深港双城，岂曰无衣

作者：杜雁（深圳市城市规划设计研究院）

深圳因为毗邻香港而设立经济特区，因为受益于香港的产业转移和经济辐射而快速崛起，因为全方位借鉴香港的各项制度而不辱改革开放“试验田”的历史使命。1997年香港回归，让“一国两制”的政治体制构想得以实现。深港也迎来了互动发展的全新时期。

自1997年回归以来，在新的国际环境下，深港关系早已跨越1980-1990年代的“前店后厂”阶段，共同面临着长三角、京津冀以及世界其他地区的竞争，区域合作成为两地全球化进程中的必然选择。

在新的国际政治经济环境下，香港的竞争力不断遭遇各种严峻挑战，但在中国经济版图中，香港仍然保持着绝对领先的位置，不过随着国内各大城市经济的跨越式发展，其间的距离在不断缩小。从全球范围来看，香港近年来GDP排名一般位列世界城市的20多位，深圳的排名与其靠近。香港和深圳经济总量如若相加，是极具世界区域竞争力的。

从与全球城市接近程度的强弱来看，深圳在世界背景下略显弱势，而香港在世界城市联系网络中扮演更为重要的地位。从深圳与全球的关系来看，深圳与较多城市具有较强的生产性服务业关联，由于地理位置的优越性，其与香港的联系最强。香港与世界城市的对外联系水平普遍较高，其中主要以欧洲为主，作为与珠三角在地理区位上最为临近的世界城市，香港的对外联系水平明显高于深圳。自上世纪80年代以来，香港扮演了我国经济发展的重要角色，是内地了解世界的最大“窗口”，对外贸易的最大“通道”，引进外资的最大“基地”，与国际接轨的最大“桥梁”。

2013年，深圳海港口岸集装箱吞吐量2327.8万标准箱，当年累计同比增长1.47%；进出口货物18185.3万吨，当年累计同比增长2.55%。集装箱吞吐量超越香港，跃居全球第三。但深圳与香港临港产业链发展程度仍然存在明显差距。香港港“自由贸易港”的便利优势，是深圳港在今后很长一段时间内仍无法企及的。未来，两地港口可根据服务水准的差异分工合作，分担不同层次的货源，联手将两地港口结合成全球最重要的港口之一。此外，香港港航线覆盖世界各地；而深圳港则集中于美洲和欧洲航线。随着两地港口功能分工越来越明确，将形成一种互补合作的关系。

深港两地在“一国两制”和粤港合作框架下，不断深化交流合作的机制和方式。特别是城市规划方面，两地规划部门以规划为先导，谋求深港共同发展成长为世界级城市。香港回归前后，“深港对接”的概念一直是深圳规划的重要内容，也是深圳每一轮城市总体规划规划研究的核心课题。

深圳城市功能定位充分显示了规划对深港深层次合作的思考和构想。深规院1996年底编制完成的《深圳市城市总体规划（1996-2010）》对深圳与回归后的香港两地合作进行了展望和描述，明确提出了“与香港功能互补的区域中心城市”的定位。2006年7月出台的《深圳2030城市发展策略》，最初的设想便是与《香港2030》实现规划层面上的对接，将深圳定位为“与香港共同发展的国际都会”。2010年8月正式获批复的《深圳市城市总体规划（2010-2020）》，确立深圳与香港“共建国际都会”的目标。

深港合作是深圳谋划未来发展时最为看重的区域关系，深港是“一国两制”背景下特殊的“双子城”。深圳以宏观规划谋划深港合作的共同目标、发展策略和空间支撑。“与香港共同发展的国际性城市”是深圳近20年来不变的城市定位，在深港双方更为明确的“共建世界级的国际大都会”的共识之下，深圳主动对接、服务和学习香港。深圳规划与时俱进地在城市功能协调、经济合作互促、空间布局对接、道路交通衔接、环境保护合作等方面提出新策略、新方案。

世界上再没有其他两个城市会像深圳和香港这样，在3000余平方公里的狭小空间内，社会制度不同但两城唇齿相依，演绎着令世界瞩目的发展传奇。深港双方未来将继续合力，加强在前海深港现代服务业合作区建设的合作，跨境污染综合治理协作，教育科技、医疗卫生、文化旅游等民生领域交流合作，不断推动深港合作向更高质量、更深层次、更广领域拓展。

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