农发行将获财政部“返税”式注资

21世纪经济报道从多个渠道获悉，农发行的注资将由财政部负责，初步拟定的方案是以逐年返还农发行上缴的税收这一方式，为该行增加注册资金本金。注资量和国开行和进出口银行相当，约为1500亿元。

农发行权威人士证实了这一消息。他表示，“农发行的资本金补充是内源性融资和国家注资相结合，逐年补充的方式。”该人士称，为了满足农发行的发展，该行要逐步建立利润转增资本，动态补充资本金的机制。

此前据财新网报道，由国务院批准，央行将以外汇储备委托贷款债转股形式，注资国开行和进出口银行；农发行由财政部追加资本金。其中，曲线注资国开行和进出口银行的金额分别为320亿美元、300亿美元。

“返税”式注资

按照农发行公布的最新数据，农发行去年上缴国家税收149亿元，2004年到2014年累计纳税864亿元。若不考虑税收增加的因素，以2014年纳税额为基准，要完成该行的“返税”注资计划约需要10年时间。农发行新任董事长谢学智此前曾任国家税务总局副局长，其工作履历基本上都是财税领域，可谓不无巧合。

接近农发行的人士称，今年3月份农发行内部就已经开会宣布了董事长谢学智和行长祝树民的到任消息，但是组织相关的任命程序尚未走完，所以两人迟迟未公开亮相。4月21日，21世纪经济报道记者发现，农发行的官网已更新了领导团队信息，其中解学智从今年3月起任农发行董事长兼党委书记，祝树民任副董事长、行长、党委副书记。

4月12日，国务院正式批复了国开行、进出口银行和农发行的改革方案。将国开行定位于“开发性金融机构”，农发行和进出口银行仍是坚定“政策性银行”定位。对于三家银行，国务院均提及要补充资本金，强化资本约束机制。

近年来，三家银行的业务和资产规模均大幅扩张，但是资本金的补充却一直未跟上其扩张步伐。数据显示，截至2015年一季度末，国开行资产总额达10.12万亿元，贷款余额突破8万亿；截至2014年末，农发行总资产达3.15万亿元，信贷规模为2.83万亿元。

接近监管部门的人士也向21世纪经济报道记者表示，下一步相关的条例将出台，政策性银行的监管标准也将确定。商业性业务可能会按照商业银行的标准，资本充足率要求达到10.5%，政策性业务的要求则可能会低几个点。

今年来已获降准7.5个百分点

在国务院对农发行的改革方案批复中，最重要的一条便是“对政策性业务和自营性业务实施分账管理、分类核算，明确责任和风险补偿机制”。知情人士称，下一步关键的就是清晰界定出政策性业务和商业性业务的范围。

至于对政策性银行的风险补偿机制，监管政策方面也有体现。4月19日，央行宣布对各家金融机构降低人民币存款准备金率1个百分点，并额外降低农发行准备金率2个百分点。农发行一次性降准3个百分点的力度，超过其他所有银行。

今年2月5日央行首次降准时，农发行不仅享受普降0.5个百分点的待遇，还额外获得定向降准4个百分点，共降4.5个百分点，使农发行人民币存款准备金率由18%降至13.5%。按照农发行一月末应交存款准备金存款4835亿元余额计算，可释放资金217.6亿元。

农发行官网表示，加上本次降准3个百分点，目前农发行的准备金率已降至10.5%，低于农信社和村镇银行1个百分点，比缴存比率最高的工、农、中、建、交和邮储等六大行低了8个百分点。按照目前农发行应缴准备金的存款余额5236亿元计算，本次降准可释放资金157亿元左右，平均缴存金额降至530亿元左右。

之所以农发行的优惠力度空前，知情人士向21世纪经济报道记者表示，“因为农发行的资金投向主要是三农，尤其是新农村建设、农村大型水利建设方面，均为国家政策鼓励的方向。另外还有一个原因是，国开行和进出口行的存款很少，农发行是唯一一家需要缴纳存准的政策性银行。”

（编辑 付玉）

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