“五个更加”推动土地整治转型发展提档升级
党的十九大报告提出一系列新理念新思想新战略，对自然资源特别是土地整治工作提出一系列新的更高要求。新时代土地整治工作要与乡村振兴、区域协调发展、生态文明建设、脱贫攻坚等重大国家战略有机结合，以科技创新为驱动力，加强山水林田湖草生命共同体和生产、生活、生态空间优化理论研究，全面发展土地调查评价、土地质量提升、土地生态修复、建设工程节地、土地立体开发等新技术，推动土地整治向国土综合整治转型发展，以“五个更加”为导向，更加主动地服务供给侧结构性改革，更加积极地融入区域协调发展和新型城镇化建设，更加扎实地推动乡村振兴战略，更加坚定地推进耕地“三位一体”保护，更加自觉地担负起生态文明建设使命责任。
实施国土综合整治，既有法理基础，也是中央的明确要求。
现行《土地管理法》第十七条规定，各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。2015 年 5 月，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，要求“加快推进国土综合整治”。2017 年 1 月，国务院印发《全国国土规划纲要（2016-2030 年）》，确定了“四区一带”国土综合整治格局，加大投入力度，完善多元化投入机制，实施国土综合整治重大工程，修复国土功能，提高国土开发利用的效率和质量。2018 年 1 月，李克强总理对国土资源工作作出重要批示，强调积极开展国土综合整治。2018 年国土资源工作会议提出，国土综合整治要全面加强，发挥国土综合整治在推进山水林田湖草系统治理中的重要平台作用。
从土地整治向国土综合整治转型发展，已具备坚实的理论基础与实践支撑。
党的十八大以来，我国土地整治事业迅速发展，平均每年财政资金投入达上千亿元，土地整治工程类型之丰富、规模之大、投资之集中，是世界其他国家所没有的，已建立起国家、省、市、县四级相衔接的规划体系，构建了完整的政策制度体系、覆盖项目全流程的技术标准体系、“空天地网”一体化的监测监管体系，开展了一系列理论方法技术研究，积累了丰富的基础研究成果。各级国土资源部门还成立了约 2500 家土地整治专门机构，为土地整治事业发展提供了支撑与保障。随着土地整治的内涵与外延不断拓展，从土地整治向国土综合整治转型发展是大势所趋。《土地整治术语》立足未来发展，明确了“国土综合整治”的内涵：针对国土空间开发利用中产生的问题，遵循“山水林田湖草生命共同体”理念，综合采取工程、技术、生物等多种措施，修复国土空间功能，提升国土空间质量，促进国土空间有序开发的活动，是统筹山水林田湖草系统治理、建设美丽生态国土的总平台。
推动土地整治向国土综合整治转型发展，是深化国家机构改革的内在要求。
《深化党和国家机构改革方案》明确，由自然资源部统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。全面推进国土综合整治，是统筹山水林田湖草系统治理，实现人与自然和谐共生的总平台、总抓手，是事关中华民族永续发展的千年大计。整合分散在各个部门的相关职责，由一个部门统一负责，推动土地整治向国土综合整治转型发展、提档升级，可谓顺势而为、正当其时。
选于《从土地整治向国土综合整治的转型发展》 作者贾文涛，土地整治中心总工程师
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