国外电梯安全管理经验给我们的启示和思考

随着高楼大厦、各类大型商场的日益增多，电梯已经越来越多的出现在我们的生活当中，随之而来的就是电梯安全问题的逐渐显现。“7.26”电梯事故在网络上广泛传播，造成了非常大的社会影响，甚至给一些乘坐电梯的人造成了心理阴影，一些人甚至因为内心的恐惧减少或控制乘坐电梯的次数。

作为法律人，我们应该理性、客观的看待此次悲剧事件，惨剧已然发生，生命也已逝去，我们更多的是应该反思和思考如果构建我国的电梯安全使用管理制度，健全电梯运行方面的法律规范，避免此类悲剧的再次发生。基于此，本文分析了电梯事故的原因，介绍了国外及有关地区的电梯运行管理先进经验，并有针对性地提出一些建议和对策。

一、我国当前电梯运行及事故发生现状

国家质检总局官方网站的信息显示，截至2014年底，我国电梯总量已达360万台，并以每年20%左右的速度增长，电梯保有量、年产量、年增长量均为世界第一，电梯安全事故时有发生。2014年，广州市、南京市、杭州市“96333”电梯应急处置平台平均每天分别解救40人、28人、19人。

2015年7月28日，北京晨报记者采访了国家质检总局特种设备安全监察局相关部门负责人，该负责人表示，去年全国共发生49起电梯事故，死亡37人。根据对事故的分析，在死亡的37人中，18人是电梯作业人员和管理人员，其余是乘客。49起事故中，21起是违规使用造成，比如违规使用三角钥匙4起，死亡4人；电梯故障后，乘客应在轿厢里等待救援，但乘客违规扒开轿厢，9起事故死亡8人；由于设备本身造成的事故8起，多集中在制动器、扶梯驱动链条失效等。

该负责人还表示，目前新电梯比较多，基本都是2003年以后增加的，但若不注重维修、保养等问题，老化的时间会更快，“未老先衰”，未来电梯风险会越来越大。

二、电梯事故发生的原因分析

电梯之所以出现这样那样的问题，让乘客成为无辜的受害者，无外乎以下几种可能：

一是产品质量问题。我国电梯的制造与安装标准是根据欧洲标准修订的。国际大品牌电梯进入中国市场后，生产制造按照国内质量标准进行，导致其产品质量有别于国际标准。此外，受制于国内电梯行业不规范竞争，很多国际品牌电梯陷入价格战的深渊，甚至偷工减料，导致产品质量把控不过关。比如，有生产企业使用更便宜的配件，或在零部件上做手脚，把钢板厚度从2CM减到1.5CM。

二是安装质量问题。在各类电梯设备数量剧增的大背景下，经验丰富技术过硬的安装人员急缺。加之，电梯行业安装效益低，很难吸引高素质人才，相关企业往往聘用无操作经验的工作人员，有的甚至无上岗证者或者仅有简单培训，根本没有掌握电梯安装的熟练技能和操作规范，导致很多安装技术人员根本无技术可言，电梯安装质量自然堪忧。

三是责任意识问题。电梯运行与管理相关负责方安全责任意识缺失，是导致电梯事故频发的重要原因。比如有的电梯没有按时更新维保记录，有的甚至连“年检合格”标牌都没有，一些物业单位为节省费用，几个月才对电梯检查一次，甚至等出了问题才检查，逃检、漏检和滞后年检现象十分严重。“7.26”电梯事故主要原因也是相关人员责任意识不强，虽发现电梯故障，有关人员未采取停梯检修等应急措施，导致当事人跌入踏板被电梯卷走身亡。

四是维修保养问题。有调查显示，在诸多导致电梯安全隐患的因素中，电梯制造质量问题占16%，安装问题占24%，而保养和使用问题高达60%。目前中国电梯维保市场混乱不堪。低价恶意竞争愈演愈烈，导致出现的低价维保单位维保质量无保证、无系统性，扰乱了自动扶梯维保市场的良性发展。

五是监管机制问题。当前我国电梯运营是“分段式”的，所有权、使用权、物业管理权、技术管理权（维修、维保、检验权）和具体使用者涉及多个主体，往往造成安全责任链条不明晰。各主体在电梯使用管理上相互推诿，责任主体不明晰，也导致了安全管理责任无法有效落实。

三、域外经验

（一)美国：多管齐下最大限度减少事故发生

实际上，电梯这种结构复杂、使用强度大的设备，难保万无一失。即便在美国这样的发达国家，电梯事故也时有发生。据统计，美国全国每年约有180亿次的电梯运行，电梯事故致死事件非常少见，每年大约有20余起，电梯事故的致死率仅为每趟0.000000015%，而致伤事故则高达每年10200人。

美国电梯顾问和专家查尔斯-巴克曼（Charles Buckman）曾表示，电梯是美国最安全的交通工具，比在纽约乘坐车辆安全，人们不应为乘坐电梯担忧，因为他们是足够安全的。美国主要从以下几个方面保证电梯的安全。

1、立法明确责任

美国是联邦体制，联邦政府并不具体监督管理电梯设备的安全性能，然而这并不影响各州立法机关授权其监管机构监督管理电梯的安全问题，绝大多数州都有自己管理电梯安全的法规，并且有相应的行政管理规章。一些独立立法的较大城市则由建筑物管理部门对电梯安全进行监督管理，如纽约市、芝加哥市。还有一些州或市则由其它政府部门对电梯安全进行监督管理。

在电梯质量的管理方面，美国有产品质量责任法、消费产品安全法等法规，用以确定制造者的民事责任，通过消费产品安全委员会的干预和民事责任机制来确保电梯产品质量，。电梯的日常运行安全由业主负责,如果属于制造者的产品质量责任,业主可以进行追讨。

2、严格的检查制度

美国各州以及较大城市都有相应的政府机构负责监督管理电梯的安全。各州及具有电梯监管机构的城市，他们的监管机构除了有相应的电梯行政管理人员之外，还有一批电梯监督检查技术人员。这些监督检查员行使设备技术监督检查职能，检查设备是否符合法规规定的要求和业主是否遵守法规的规定，并按照规定开具违例通知单。

为确保安装、改造的电梯符合要求，各州法规通常规定，安装、改造之前需要向政府主管部门申请。政府审查的内容包括安装改造图纸、设备说明、同类电梯或安全装置是否已取得型式试验认证等。各州政府雇用的检查员要对新安装、改造的电梯进行验收检查，试验见证。符合国家电梯安全代码的一部分，会有检查公告和证书证明电梯接受过检查。

在美国大部分地区，城市中大约500－1000台电梯设有一名政府的检查员。纽约市检查员数量约为每1000台电梯1人。之后，由于预算的限制，大约1名检查员要负责750台电梯的检查，为了满足一年两次的检查要求，不得不使更多的责任落到电梯承包商身上。他们被要求书面报告每一年的安全检查，以表明那些有关的安全装置处于良好状态。用这种方法，政府的检查员能专注于更危急的电梯。

3、重视市场作用的发挥

一些州规定：除了政府部门的监督检查外，业主还要按照法规要求聘请电梯公司、保险公司、顾问公司的持证检查员对电梯进行检查和试验，并将检查和试验结果报监管机构备案。还有的州规定：电梯的业主可以选择聘请有资格的私人检查员检查，也可以交给政府监管机构检查；前者只需向政府交纳使用许可证费用，后者还要向政府交纳检查费用。

4、巨额民事赔偿制度

一旦发生事故，责任方的赔偿是惊人的。美国曾发生过一件引发广泛关注的电梯事故。五岁的女儿柯瑞娜（Kerriana）2002年感恩节后随母亲在狄乐百货商场（Dillard’s）乘坐一部自动扶梯时，一只脚的鞋子卡进了电梯旁的缝隙，她本能地弯下身子用手去拉鞋子，结果，运行的电梯将她的右手带了进去，她的三个手指被完全夹断了。后来，柯瑞娜的母亲将狄乐百货商场告上法庭，起诉该商场疏忽过失要求赔偿损失。经过长达两年多的调查取证和法庭辩论，陪审团一致认定：狄乐百货商场疏忽过失罪成立，狄乐百货商场赔偿柯瑞娜1120万美元，赔偿罗莉380万美元，共计1500万美元。

（二）日本：“软硬兼施”铸就最安全的电梯乘坐环境

日本人做事一向较真，在电梯安全上也秉承“软硬兼施”的原则。硬件方面，日本政府要求各大电梯厂商严把质量关。同时，鼓励厂商研发更为安全的电梯设计。

1、对违法者的严厉处罚

在日本，为了保障民众的安全，当局对电梯事故的处理非常严格。2012年11月，一名女子乘坐迅达电梯时遭遇意外身亡后，日本政府检查全国5500多部迅达电梯。政府要求业主对出事同型号的500多部电梯加装安全设施，并提交改装计划。否则，将下令禁止使用该种电梯。

2、对事故的深刻反思和改进

鉴于电梯侧面跌落的事件致人伤亡的教训，日本政府还呼吁电梯的管理者使用升降处水平梯级数量多的电梯，以及考虑到老年人和醉酒者的比例，适当调节电梯在不同时间段的运行速度。此外，日本国土交通省还呼吁在所有的扶梯侧面都加装安全防护栏。 日本东京警方曾对发生事故的迅达电梯，拆卸了电梯的零部件，反复进行试验，研究故障究竟出在什么地方。

3、无微不至的细节考虑

为保障电梯在紧急情况下的安全，防止重大事故发生，日本建筑基础法施行令第129条规定，公共场所设施的扶梯必须安装切断动力后自动停止装置、电梯入口处的紧急停止按钮、梯级和扶手间卷入衣物等后自动停止装置、移动扶手内卷入异物后自动停止装置等安全装置。

4、定期检查，严密监控

《劳动安全卫生法》强调业主对机械设备安全运行的责任，规定业主或物业除做好电梯日常保养维护外，还需每月进行行业自主检查，并规定自主检查的内容，要求必须进行自主检查并做好记录。此外，业主还需每年进行年度自主检查，出具年度自主检查报告。

对于日本的电梯公司来说，制造电梯并不是主要业务。公司内一般设有三个大部门：一个是制造、一个是销售，另一个就是维修保养。一般来说，从事维修保养的职工人数是制造者数量的3倍左右。一部电梯无论安装在何处，一旦投入使用就进入了公司的维修保养网络而置于严密的监控之下，保养人员每周必须到现场检查服务。

（三）法国：专门立法保障乘客安全

曾经有机构做过一次统计，在2001年到2005年之间33个人法国人死于电梯事故，而在2006年到2010年这4年之中，仅有11个人死于电梯事故，而造成电梯事故死亡率下降的主要原因是2003年法国出台了专门法律——《电梯安全法》，该法规定必须每5年对电梯进行一次全面检修，每个月都要进行例行检查，要求电梯使用和管理相关方采用更多的安全措施来保障乘坐者的生命安全。

（四）香港地区：“博采众长”让电梯安全落地

香港的电梯安全规管工作，包括监管参与安装、维修、保养、测试、检验升降机及自动梯的承建商及工程师，均纳入《升降机及自动梯(安全)条例》(以下简称“《条例》”)的规范。由机电工程署负责执行有关条文。

1、严厉的惩罚措施

《条例》把最高罚款额增至200000元(港币)，最长监禁期则维持在12个月。

2、实行“责任工程师制度”。

香港《条例》采用国外先进的电梯安全责任制度，并将相关责任制度进行细化。

《条例》规定，“只有合资格人士、指明人士，或在有关升降机工程或自动梯工程进行的地方受合资格人士直接监督的人，才可亲自进行升降机工程或自动梯工程。条例亦规定，升降机或自动梯的负责人必须确保若干升降机工程或自动梯工程由注册承办商进行；在完成升降机或自动梯安装后、进行主要更改后而恢复正常使用和运作前、以及定期的彻底检验，均须由注册工程师进行。”

3、完备的事故紧急处置

根据《条例》：在事故发生后，“该升降机或自动梯的负责人须在知悉该事故后的24小时内，以指明表格向署长及当时就该升降机或自动梯承办任何工程的注册承办商报告该事故。……有关注册承办商接获事故通知后，应在合理切实可行的范围内，尽快安排注册工程师调查有关事故。注册承办商必须安排注册工程师调查有关事故，并在获通知有关事故的日期后7日内，拟备详尽的调查报告以提交署长。”

4、注重市民安全意识培养

香港非常重视电梯安全宣传，监管部门会花钱在电视台购买广告时间，不断播放电梯安全宣传片，而政要、各界明星也会到社区，参与安全宣传工作。很多香港市民安全意识都很强，特别是涉及到儿童，会有人站出来提醒。在乘坐电梯时，如果儿童太好动，可能发生危险，有责任感的市民就会出面提醒，甚至包括提醒孩子的家长。

四、给我们的启示和借鉴

美国、日本、法国等西方发达国家及我国香港地区都有电梯管理方面的先进经验和做法，研究和了解他们的电梯安全管理的模式，借鉴他们电梯安全管理的经验，有助于我们加强电梯运行的安全管理，避免出现重大事故。发达国家、地区的经验和做法告诉我们：电梯的安全，最终还是要靠电梯厂家、维修保养方、商场、质检部门一起各司其位、合力负责，才能保障。

一、严格把控质量关口。提高市场准入门槛，以市场手段推动制造企业向服务业发展，转为“原厂维保”，提倡维保企业连锁化发展。将电梯维保工作纳入电梯制造单位售后服务范畴，鼓励和提倡电梯制造单位直接从事或者通过授权和委托其他维保公司对其产品进行维保，构建以制造单位为主的维保体系。同时严格监督非生产企业的委托维保行为，将维保不到位的企业、生产厂家纳入“质量诚信黑名单”。

二、严格落实维养制度。电梯安全“三分产品七分保养”，在保养中责任有时比技术还重要。严格落实《特种设备安全法》《电梯使用管理与维护保养规则》等责任，做到正常使用的电梯每月至少要维保两次，每季度、半年、一年各要进行一次大型维保。对在检查、维护中发现存在隐患的电梯，要及时整改，并建立问题电梯档案。

三、明确各方法律责任。电梯质量、生产制造、监察、维修、安全使用等不同事项，散见于《产品质量法》、《物权法》、《特种设备安全监察条例》等不同法律、法规，这样大的法律构架不利于责任划分，要进一步明确相关主体的法律责任。电梯安全监管应充分发挥政府机构、行业协会、企业、社会等多方力量，通过“多元共治”，建立起有效的安全监管体系。同时，电梯事关公共安全，“电梯伤人”不能赔钱了事，必须追究责任单位和责任人员的法律责任。

四、构建应急处置平台。加快建设电梯应急处置服务体系，一旦乘客困梯，在拨打物业、维保企业电话无果的情况，可以拨打公共服务号，由平台工作人员指挥就近的联合救援站实施救援。制定应急措施，设立24小时维保值班制度，保证街道故障通知后第一时间到达现场，及时排除险情，确保维护保养工作的每项要求和步骤落实到每一步电梯上。

五、提升大众安全意识。扩大电梯安全知识的宣传面，让安全深入人心，提高广大群众的安全意识和正确使用电梯知识，加强对电梯安全防范意识和自我保护能力，预防意外事故的发生，同时更好地发挥社会各界对电梯安全运行的监督作用。

参考：

1、安全文化网2007年3月23日《美国特种设备安全管理综述》。

2、每日经济新闻2015年7月29日《“电梯吃人”揭维修保养乱象：压价九成抢生意》；

3、《南方周末》民生2015年7月27日《我国电梯安全隐患6成因保养和使用问题导致》；

4、《北京晚报》2013年05月28日《日本政府拨专款改造老电梯美国电梯事故处罚力度大》；

5、《电梯安全》2015年5月13日《向香港学习如何保障电梯安全》；

6、中国日报网2015年7月28日《电梯事故频发教训惨痛看日本如何进行安全防范》；

7、《北京晨报》2015年07月29日《电梯维护保养质量低下“电梯吃人”连发拷问公共安全》；

8、新华网2015年07月28日《质检总局：目前新电梯比较多若不注重保养风险会越来越大》。