张承惠：监管部门管了很多不该管的事
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图为国务院发展研究中心金融研究所所长张承惠。(图片来源：新浪财经 骆霄 摄)新浪财经讯 8月23日上午，由新浪财经主办、中国经济50人论坛支持的“大国治理 突破难点”研讨会在长白山召开。国务院发展研究中心金融研究所所长张承惠在会议上表示，转向大国治理思维意味着未来中国的治理方式要改变。
她指出，中国经济发展方式正在转型过程之中，经济结构正在发生重大调整，未来中国要以更加市场化的方式来激发经济的内在活力。要建立能够适应市场化方向的大国治理模式，最重要的有三点：一是法治化，二是提高政府的透明度，三是改变政府的行为方式，例如地方政府由扶持企业的特惠方式转向普惠方式。
在金融领域，下一步改善大国治理的挑战或难点突出表现在以下几个方面：
1、如何解决认识问题，转变治理观念。首先要转变金融发展理念。在过去几十年，在金融发展问题上陷入的很大误区，就是以什么标准衡量中国的金融发展和改革的成效。大家往往习惯于从数量的发展，比如说资产规模增长，金融机构的数量增加，来衡量金融改革和发展的成果，而忽视了金融市场。
我认为，中国现在可以称为金融大国，但远远还没有成为金融强国。金融强国的标志是什么？就是要能够引领国际资本的流向，能够具有金融商品的定价权，能在国际规则的制订和调整上有话语权。现在看起来金融机构数量很多，规模也很大，其实是大而不强，在国际金融市场上竞争力并不高。
如果要以发展金融市场作为今后的价值取向、以充分发挥金融市场的效率和功能为目标、以是否建立起一套有广度、深度、弹性、有创造力的金融市场体系为衡量标准的话，监管部门的行为就要有重大改变，但现在看起来没有改变不多。
其次要处理好经济发展、社会稳定和金融风险的关系。长期以来这个关系并没有处理好。一方面，存在为了发展而不顾风险的现象；另一方面，也存在为了稳定而一味规避风险，害怕风险暴露的倾向。显然，这种做法会破坏市场规律，影响市场效率。如果一再用行政方式、国家隐性担保的方式处置风险，只会加大风险处置的成本，并带来更大的隐患。
2、如何应对已经固化的既得利益群体的改革阻力。目前一些国有的企事业单位，一些政府部门已经成为利益群体，改革如果不能破除这些固化的利益是很难推进的。
理论上，大家都清楚要分清政府和市场的职能边界，但现实中一旦涉及自身的利益问题这种边界很难分清。例如，要使金融机构成为真正的市场主体，监管部门就应该将核心权利交给金融机构或市场，例如设立分支机构的审批权、金融商品上市权、银行信贷管理权等，而不再对金融机构管头管脚，让市场机制去发挥作用。
但是现在监管部门还是管了很多不该管的事情，导致政府部门与金融机构的关系过于紧密，金融机构必须频繁地与金融管理部门沟通。说句不够严谨的话，什么时候我们银行的董事长、行长一年有一二十次去拜访大客户，而不是去拜访金融监管部门，中国的金融改革就成功了。
3、如何处理中央和地方的利益关系。多年调研下来，感觉到中央政府和地方政府的利益并不总是一致的，在相当程度存在利益冲突。在金融领域，地方更重视本地金融业发展和能够带来的金融资源，与中央部门关注金融风险和金融资源合理配置的取向不完全一致。在推动金融改革过程中，地方政府有时会出现有违国家利益或整体战略的“乱改革”现象。
4、如何优化改革的推进机制。目前金融改革的顶层设计，主要依靠的是有关政府部门。如前所述，这些部门在相当程度上已经成为既得利益群体，很难从市场机制建设的需要出发去主动约束自己的行为和削减权力特别是核心权力。
针对这个现实，需要寻找更加有效的改革推进机制。我认为，应当在更高层面上组织和协调金融改革的顶层设计。例如可以参照 “京津冀协同发展专家咨询委员会”的模式，成立金融改革专家咨询委员会，在金融改革顶层设计过程中发挥重要作用。从金融改革的影响范围和程度来看，绝不亚于京津冀区域一体化，因此对这样一个委员会的必要性和作用不应当存在疑议。这是保证金融改革顺利推进的重要前提条件之一。(新浪财经 孟德思旧 发自长白山)
