两个多月以来，省委连续出台干部管理方面的“五项制度”，包括《关于选派省直部门优秀年轻干部到县乡工作的意见》、《关于加强基层干部管理做好服务群众工作的意见》、《关于对新提拔领导干部实行个人重大事项和家庭财产申报备案的意见》、《关于省直机关公务员年度考核末位查究办法》、《关于市县党政领导干部在工作地安家的意见》。其中“拟提拔官员必须48小时内申报财产”、“公务员末位查究”、“市县干部工作地安家”等规定，引起舆论广泛关注。
省委常委、省委组织部部长毛万春曾强调，这“五项制度”都不加“试行”两字，表明省委的态度是坚决的，表明这些制度是刚性的。有关专家认为，这些规定是具有陕西特色的从严管理干部的制度创新。
新的制度都有哪些具体规定？实施以来，领导干部有什么样的感受？就其中的三项制度，华商报记者近日进行了采访。
观察1
工作时上网聊天游戏 年度考核时可被末位查究
>>官员感受
更加注重工作细节 上班早退也不敢了
“家里有点急事，我就先走了。”6月的一天，当办公室的时针指向下午5时30分，在省直机关某单位工作的郑雯（化名）给同事打过招呼后，准备下班。“我劝你先别走。”坐在角落的毛燕（化名）接了一句，“省上规定今年各单位都要提交末位人员，还是注意点吧。”“哦，对。”电脑已经关机的郑雯迟疑了一下，又坐了下来。
对省上新出台的《省直机关公务员年度考核末位查究办法》，毛燕是这样理解的：如果大家工作都做得不错，“领导就会留意工作中的细节，比如你工作时是不是散漫”。
在省上新政出台前，国家已实行《公务员考核规定（试行）》，对非领导成员公务员的年度考核，结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，并对后两个等次的公务员有扣发奖金、影响晋升，甚至辞退的处理办法。省考核办相关工作人员说，实际各单位在年度考核时，评出的后两个等次的公务员非常少。因此，省上这次特别提出“各部门在年度考核等次基础上，对无基本称职或不称职等次人员的，要评定末位人员，并予以相应处理。”也就是说，要在称职等次中进行末位查究。
省考核办工作人员还提到，实行末位查究办法，就是针对机关日常管理存在的“庸懒散浮”、“大错不犯小错不断”等现象，切实建立起一种惩戒督促的制度来约束。
有单位未提交末位人员 未拿到目标责任考核奖金
一位省政府机关的公务员提到，类似工作时间不能上网聊天这样的规定会不会过于细致？现在很多工作都是网上沟通，方便高效，“上网聊天怎么界定？不少工作开展也需要借助网络工具。还有打游戏、看电影等，不可能每天到各部门检查”。
“作为指导文件，不可能规定得非常死，各单位会有实施细则。”省考核办工作人员表示，文件在下发前已经反复征求过各单位意见，而且2013年在机关内部实践过一年。
也有部分公务员认为，称职的条件之一就是“工作责任心强，工作积极，工作作风较好”，已经是称职的公务员，就不应该出现文件中提到的那些现象，“强制排末位有可能伤害大家工作的积极性”。
一位公务员向华商报记者讲述了一些情况，有的单位为了找出末位人员，让各处室先推选一个末位人员，整个单位再来评定。有的处室，大家工作都很尽职尽责，非要选出来一个，处长也很为难。
“既然是排序，肯定就会有末位。”省考核办工作人员解释说，新规对普通机关干部触动非常大，“末位查究办法针对普通机关干部，他们压力比较大。”
华商报记者了解到，在去年的试行末位查究中，有一家单位一直没向省上提交末位人员，该单位虽然在年度目标责任考核中获得“良好”，但至今未拿到年度目标责任考核奖金，单位内部的人“有议论”。“你好我好大家都好的时候过去了。”该单位一位公务员表示，虽然他本人觉得，机关作风的改变还需假以时日才能真正看到成效，但“改变已经开始了”。
>>专家观点
“如果大家都努力，你要比别人更努力”
“省上出台这个文件，出发点是从严管理干部。”省廉政建设研究中心主任、省社会科学院政治与法律研究所所长郭兴全博士说，不排除有些单位拉不下面子，在年度考核中把不是很称职的公务员评成了称职的公务员，现在这样末位查究，对公务员肯定会有一些压力，“如果大家都努力，你要比别人更努力。”
郭兴全表示，文件一定要有操作性，各部门应当做好细化落实工作。不一定每个单位都必须选出末位，因为那样做确实有可能挫伤大家工作的积极性。
他建议，在全省年度目标责任考核后，能否对评为优秀的单位，允许不提交末位人员。
华商报记者杜鹃
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