“史上最高规格”扶贫会透露哪些“超常规”信号？

　刚刚过去的周末，北京西长安街南侧的京西宾馆颇不平静。十八届五中全会之后的首个中央会议－－中央扶贫开发工作会议２７日至２８日在这里召开。

　　这次会议的“份量”，或许从新华社通稿的篇幅可略知一二：近４０００字。与以往扶贫会议相比，这次会议堪称“史上最高规格”。那么，“超高规格”到底“高”在哪儿？

　　11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。 新华社记者饶爱民摄

　　会议规格高

　　中央扶贫开发工作会并非每年都有，上一次以“中央”名义召开要追溯到２０１１年。扶贫会议名称从“全国”上升为“中央”，更是十八届五中全会以来召开的首个中央会议，其重要性可想而知。

　　更特殊的是，这次中央扶贫开发工作会议参会人员规格“超乎想像”。从出席会议人员列名情况看，除了七大常委等中央领导人外，各省区市党政一把手同时出席，其规格不仅超越某些年份的中央农村工作会议，也“追平”中央经济工作会议。扶贫开发，显然已经上升到党中央治国理政的战略新高度。

　　一个有趣的细节是，扶贫开发“只争朝夕”，这次大会也是“５＋２”“白加黑”。会期不仅占用周末，甚至连晚上时间也不放过－－就在２７日晚上，还套开了全国革命老区开发建设座谈会，对占全国贫困人口、贫困县总数均约三分之一的革命老区的脱贫工作做出部署。

　　脱贫目标高

　　十八届五中全会提出了全面建成小康社会的扶贫目标：我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。早几天召开的政治局会议，则在目标前面加上“确保”两字－－也就是说必须完成、没有商量。这次大会再次强调了“确保”－－确保到２０２０年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

　　从实现全面小康的任务看，各项经济社会发展目标不难完成，贫困才是最大短板。正如总书记在“十三五”规划建议说明中谈到的，“我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。”

　　５年时间解决剩余７０１７万人口贫困问题，从国际上看也没有先例。需要从上到下的全国总动员，采取超常规的扶贫举措。而一旦完成，也将是载入史册的伟大功绩－－这将使中国提前１０年实现联合国到２０３０年的全球减贫目标，为中国故事、中国道路写下新篇章。

　　责任要求高

　　走出会场，２２个中西部省（区、市）的一把手估计心情并不轻松。就在这次大会上，他们与中央签下了脱贫攻坚责任书，也就是立下“军令状”。

　　立军令状这里还有一个关键词：逐级。也就是说，这次省里向中央立“军令状”后，接下来地市要向省、县要向地市也立下军令状，压力层层传导。

　　对军令状的落实问题，中央已经“放了狠话”：“实行最严格的考核督查问责，确保中央制定的脱贫攻坚政策尽快落地”、“纪检监察机关对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题，坚决从严惩处。”

　　有紧迫感的不仅是地方政府，中央部委也要“深吸一口气”了。政治局会议强调，“中央各部门必须步调一致、协同作战、履职尽责。”扶贫毕竟涉及贫困群众生活发展的方方面面，发改、财政、交通、水利、农业、国土、教育、卫生、社保、民政等部门更是“首当其冲”，接下来要怎样更好地“接济穷乡亲”，各大部委都要“掂量掂量”了。

　　攻坚谋略高

　　谋划未来５年剩余贫困人口怎么脱贫，是这次大会的最重要议题。具体怎么做？答案是“五个一批”－－发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

　　剩余的７０００余万贫困人口大致可分成两类，有一些丧失劳动能力的，无法参与到经济发展中，政府将承担起“兜底”责任，为这２０００多万群体“买单”。剩下的５０００万人，则是未来５年扶贫开发最关键的“着力点”，各种措施“多管齐下”，核心目的是增加贫困群众收入和自我发展能力，最终达到稳定脱贫。

　　当然，要想实现这个目标，需要从顶层设计做出超常规部署。从这次会议透露的信息来看，一些“超常规”举措即将“落子”，如对１０００万左右贫困人口开展易地扶贫搬迁、贫困家庭的高中学生要全部免除学杂费、扩大重点高校面向贫困地区定向招生计划等。

　　此前，中央政治局会议已经通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，估计不久后将向社会公开。不论是扶贫体制、财政投入、金融支持，还是土地政策、教育医疗保障等，或许将有更多更详尽的“超常规”举措值得期待。（来源：新华网 记者：林晖 王宇）