原标题：红十字会法修订草案二审 红会“收支”拟纳入审计监督范围
新京报快讯（记者王姝）今天（10月31日），全国人大常委会二审红十字会法修订草案。对比一审稿，二审稿明确提出，红十字会财产的收入和使用情况，不仅要接受政府民政等部门的监督，也要接受审计等部门的监督。这相当于，红会“收支”拟纳入审计监督范围。
施行23年后，《红十字会法》首次修改。今年6月，全国人大常委会初次审议红十字会法修订草案，一审稿增设了法律责任专章，明确提出制造虚假信息损害红十字会名誉可追刑责，并提出由独立第三方审计捐赠款物去向等。在此基础上，二审稿对于红会的信息公开、监督机制等，作出了更为细化的规定。
关键词：监督机制
红会财产纳入审计监督
“郭美美事件”后，业内人士纷纷提出，红会摆脱信任危机的最佳途径之一，就是完善监督机制。本次修法过程中，全国人民代表大会教科文卫委员会曾赴广西、上海、湖北等地进行立法调研，调研报告也提出，红十字会的监督制度多是原则性规定，缺乏具体监督手段，且监督范围较窄，没有形成完善的监督体系。
为此，一审稿规定，“红十字会的经费使用情况依照国家有关法律、法规的规定，接受人民政府的检查监督。”同时要求，红十字会应当聘请依法设立的独立第三方机构，对捐赠款物的来源和使用情况进行审计，并将审计结果向红十字会理事会报告。
对于一审稿的上述监督机制条款，今天，全国人大法律委员会副主任委员张铭起作修改情况的汇报时表示，有的部门建议，应当明确政府审计等部门的监督职责。二审稿吸纳了这一观点，将监督机制条款修改为，“红十字会财产的收入和使用情况，依照国家有关法律、行政法规的规定，接受人民政府民政、审计等部门的监督。”
这相当于，红十字会财产的收入和使用情况，不仅要接受政府民政部门的监督，也要接受审计等部门的监督。
关键词：信息公开
统一平台公开捐赠款物去向
自郭美美事件以来，红会的信息公开一直是关注焦点。一审稿规定，“红十字会应当建立健全信息公开制度，规范信息发布，定期向社会公布捐赠款物的接受和使用情况，接受社会监督”。
分组审议时，一些全国人大常委会委员提出，上述关于信息公开的规定“火候”不够，缺乏可操作性。
“对经费的来源、使用和管理要有明确的规定，必须建立公共信息平台，接受社会监督，确保经费使用的公开透明”，全国人大常委会副委员长张宝文分组审议中提出，“‘定期向社会公布捐赠款物的接受和使用情况，接受社会监督’，这里面就有一个问题，‘定期’应该明确一下到底多长时间，我认为应该每年向社会公布，接受社会监督”。”
全国人大常委会委员范徐丽泰委员也认为，应该明确“定期”是多长时间。“到底是一季度一次，半年一次，还是一年一次？我认为至少一年一次，最好是半年一次。因为这是影响公众对于红会财务管理的印象。”
委员车光铁也表示，“目前，各地红十字会组织普遍采取捐赠款留成方式补贴办公经费支出。应该说，法律上对这种以善养善的做法虽然未作任何规定，但也是国际上的通行做法。在我国之所以屡受公众质疑，主要在于公开、透明不够到位。因此，有必要对红十字会办公经费来源、管理、支出、公开等内容，进一步作出细化，切实保证红十字工作正常运转。”
对于上述建议，二审稿将信息公开条款修改为：“红十字会应当建立健全信息公开制度，规范信息发布，在统一的信息平台及时向社会公布捐赠款物的接受和使用情况，接受社会监督”。
也就是说，对比一审稿，二审稿限定了红会的信息公开渠道，必须是“统一的信息平台”；调整了信息公开时限，由原来的“定期公开”，修改为“及时公开”。
关键词：去行政化
中央红十字会改革方案出台后修改
一审稿未涉及红会的“去行政化”问题。不过，一审分组审议时，“去行政化”是全国人大常委会委员们的讨论焦点。
全国人大常委会委员刘政奎认为，红十字会之所以因为“郭美美事件”陷入信任危机，一方面原因在于，一些红十字会发展中的遇到的问题还没有解决，例如上下级红十字会及与地方政府的关系问题等，“现在红十字会既界定为具有独立法人资格的社会团体，但实际上又是行政体制内的群众团体机关，既要遵守全国红十字组织统一性的原则，但实际地方红十字会主要是接受地方政府的领导。正是由于这些问题没有得到很好的解决，使得红十字会更多行政化的色彩，运行效率不高，而且易引发公众信任危机”。
委员方新也认为，应明晰红会和政府的关系，“长期以来，从各级政府角度讲，相当一部分是把红会当成了政府的一个组成部门或者是下属单位，对红会有支持也有很多干预，比如当成人事安排和干部安排的一个单位，直接调拨红会的资产等，这是不合适的。从红会的角度讲，它的独立性不够，相当多的地方红会较多地依赖政府支持，缺乏锐气和勇气去主动开展工作，而且存在官僚化和行政化倾向，公众对此也有较多诟病。”
值得注意的是，“去行政化”问题仍未涉及。张铭起表示，考虑到目前红十字会作为群团组织，正在按照中央推进群团组织改革的要求制定改革方案，建议待建议待中央关于红十字会改革方案出台后，再根据中央的精神以及各方面意见，对修订草案涉及的有关规定加以修改和完善。
关键词：法律责任
侵占、挪用红会财产可追刑责
一审稿的一大亮点在于增设了法律责任专章，分别规范了红十字会及其工作人员，以及自然人、法人或其他组织的法律责任。提出红十字会及其工作人员如有违背捐赠者意愿、擅自处分其接受的捐赠物等行为；自然人、法人或其他组织如制造、发布、传播虚假信息，损害红十字会名誉，或侵占和挪用红十字会的经费或财产，均可追刑责。
对此，有些全国人大常委会组成人员和部门提出，应该增加红十字会及其工作人员私分、挪用、截留或者侵占财产、未依法向捐赠人开具捐赠票据等违法行为的法律责任。
二审稿采纳了这一建议，红十字会及其工作人员的法律责任章节，新增了三类违法情形，红十字会及其工作人员如果私分、挪用、截留或者侵占财产，未依法向捐赠人开具捐赠票据，或未依法对捐赠款物的收入和使用情况进行审计，都可以追究刑责。
此外，一些全国人大常委会组成人员和部门还提出，法律责任专章除了规范红十字会及其工作人员，以及自然人、法人或其他组织的法律责任，还应该对政府部门及其工作人员的违法行为，制定罚则。
二审稿增加规定：各级政府有关部门及其工作人员在实施监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊， 构成犯罪的，追究刑责；尚不构成犯罪的给予处分。
关键词：器官捐献
赋予红会开展器官捐献法律资格
一审稿规定了红会的七大职责，开展救援、救灾、应急救护培训、志愿服务，参加国际人道主义救援工作等。
一审分组审议时，赵白鸽等全国人大常委会委员认为，应当应将造血干细胞和人体器官捐献相关工作写入法律，完整表述红十字会的“三救”和“三献”职责。“近年来，在原来的卫生部，现在的卫计委的共同努力下，已经明确地把人体器官捐献的宣传、报名登记、鉴证、分配还有缅怀纪念以及人道救助工作，这部分交给了红十字会，所以现在应将这一法定职责写入修改后的红十字会法，否则现在红十字会做了大量的工作，已经有数以千计的器官捐献的人，但是没有法律支撑。”
委员韩晓武也提出，实践中，红十字会实际上已经承担了管理中国造血干细胞捐献者资料库、参与人体器官捐献的宣传动员、报名登记、见证获取、缅怀纪念等重要工作。“因此，在草案中进一步予以明确，有利于红十字会依法履职。”
二审稿采纳了上述建议，在红会七大职责基础上，新增职责“开展造血干细胞、遗体和人体器官捐献的相关工作。”
此外，红十字会法修订草案审议前三月，慈善法已于今年3月通过。如何厘清慈善法与红十字会法之间的关系，一直是业内讨论焦点。一审分组审议时，全国人大常委会委员姒健敏提出，慈善法出台后，红会接受捐赠和处理捐赠款物，应该按照慈善法的要求，与捐赠人签订捐赠协议，并且按捐赠协议来处理财产。
对此，二审稿新增规定，“募捐活动应当符合《中华人民共和国慈善法》的有关规定”。
责任编辑：康云凯
