关于对衡水中学等超级中学涉嫌违规办学开展专项督查的建议

按：据讯，主管部门已要求衡水中学检查和整改违规办学行为。

日前，针对衡水一中在浙江平湖举办分校，又一次引发舆论关于衡水中学办学模式的大讨论。教育部对此也高度关注，回应表示要切实扭转单纯以升学率评价学校教育质量的倾向；要坚持规范办学，严格执行国家的相关政策要求，不得违反规定跨区域、超计划和提前招生，影响正常的招生秩序。民办学校也要坚持依法办学和规范办学。[1]

以衡水中学为代表的超级中学办学模式，正在对我国基础教育产生恶劣的作用。所谓“超级中学”，是指学生规模巨大、学校设立在地级市或省会城市、垄断了当地的优秀生源和师源、考取北大清华的学生占据省内较大比例的学校。[2]超级中学野蛮生长、大举扩张，不择手段地打造升学政绩的行为，加剧了应试教育倾向，加剧了城乡教育的不均衡，减少了农村学生进入优秀大学的教育机会，破坏了区域的教育生态，其负面作用非常明显。地方政府为追求短期教育政绩，对超级中学眼开眼闭、甚至推波助澜。近年来，超级中学违规招生、违规办学的情况日益严重；国家层面对此只有原则性的表态而无具体的治理措施。制止这一行为的关键，是督促地方政府依法治教、依法办学。我们呼吁，教育部对超级中学开专项督查，要求地方政府依法整改。

1、对衡水中学开展督查

早在2014年8月，教育部关于教育乱收费重点督查的情况通报，衡水中学就以违反“三限”招生、收费不规范等问题名列榜首。[3] 衡水中学违规跨区招生、超计划和提前招生的事实并没有改变。衡水中学通过与民办衡水一中的联合办学，实行跨地区的大规模招生，规避对公办学校招择校生的限制。目前每年招生超过4000人，在校生超过万人。

需要重点督查衡水中学公私不分、以民办学校在全省招生，超大规模办学，扰乱地方教育生态的事实。通过督查，强调公办和民办高中必须独立办学，禁止任何公办高中和民办高中一体化办学；明确限制所有高中、包括民办高中的规模；明确规范民办高中的招生，纳入各地中考招生计划，不得提前招生、跨地区违规招生。对衡水中学明确违规的办学行为提出限期整改的要求。

对衡水中学的督查，按照教育部信息公开的规定，应当向社会公开下列信息:公办衡水中学和民办衡水一中的办学关系、招生状况、收费标准和财务状况；两校学生中城市学生和农村学生的比重、衡水地区和其它地区生源的比重；上清华北大学生的家庭背景、学生的来源地。

同时，对河北省政府和衡水市政府依法治教的情况进行督查。

2、遏制巨型学校，消除安全隐患

保持高中学校的适度规模，是落实党和国家的教育方针、以学生为中心、保障学生健康发展的基础性要求。根据2002年教育部、住建部等发布的《城市普通中小学校校舍建设标准》，普通高中的规模最大为36个班，每班50人，共1800人。2012年教育部发布的《关于“十二五”期间加强学校基本建设规划的意见》，要求合理规划学校的服务半径和办学规模，普通高中原则上不超过3000人。可见，1800人是高中办学规模的最高标准；3000人属于超高标准；而万人高中是完全于法无据的。这种无视教育规律的做法，具有极大的安全隐患。

对此，教育部有责任进行督查，严格监督落实，禁止各地继续举办超大规模学校。对已经形成的超级学校，应当通过限期整改，逐渐减少招生，回归正常规模。对于小学和初中的大规模学校，也应当督查并限期整改，在中国教育现代化的纲领中，明确确立“小班小校”的目标。

3、督查民办学校的办学行为

各地的超大规模学校，大多采取公私不分、名校办民校的方式违规办学和招生。要依据《民办教育促进法》，督查这类违规办学和招生的问题。要在民办教育分类管理的过程中，规范对非营利性民办学校的行为。要履行监管责任，督查地方政府为追求升学政绩，纵容超级中学违规办学的行为。

4、深化高考招生制度改革，改变应试评价

现行高考制度单一的总分录取模式，是应试教育屡禁不止的“指挥棒”。根本改变应试教育，必须深入改革高校招生录取制度，按照《教育规划纲要》和十八届三中全会《决定》的要求，“探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。”[4]

由于所谓的“北清率”（北京大学、清华大学的录取人数）事实上已经成为地方政府和高中追逐和攀比的指标，对基础教育工作产生极大的误导，需要研究办法，改变这一导向，促进高中教育的均衡发展。

                                                                                                                   21世纪教育研究院

            二0一七年五月四日