BBC事实核查：“无协议脱欧”可能带来的断崖式后果

在英国脱欧（Brexit）的讨论中，“无协议（no deal）脱欧”是一个令人有些不解的说法。因为，事实上有好几种协议必须完成。

主要的有如下两种：

有关英国与欧盟未来关系的谈判在最近的《英国脱欧白皮书》（Brexit White Paper）当中成为焦点，它看来甚至会持续到脱欧之后很长一段时间。

不过，当人们说现在要为无协议脱欧作准备时，指的是未能在《里斯本条约》第50条的框架下就脱欧条款达成协议。

谈判目前由欧盟一方的米歇尔·巴尼尔（Michel Barnier ）和英国一方的脱欧事务大臣多米尼克·拉布（Dominic Raab）负责。正是这些里斯本条约第50条框架下的谈判需要最终达成一个脱欧协议。

在这幕后还有很多的粗重活要完成，而这些工作由巴尼尔的副手萨宾·韦安德（Sabine Weyand）和英国官员奥利·罗宾斯（Ollie Robbins）所领导的专家团队负责。

但是最终，里斯本条约第50条的谈判是一个政治程序。

假如谈判失败，我们就要走向无协议的状态。

现在这一可能性又登上了新闻头条，因为时间已经不多了。

需严肃看待这种可能

第50条所规定的两年期限到2019年3月29日截至。除非28个欧盟成员国全体同意延期，否则脱欧协议要在这之前就达成并且完善细节。

没有具体的脱欧协议也意味着，脱欧之后不会有过渡期。

英国与欧盟的关系将出现瞬间断裂。

所以说，“无协议脱欧”的前景需要被严肃看待。

在谈判事务当中，其中一个元素是你需要在压力之下显示出强硬——“别以为我们不会转身走人”之类的态度。

一些脱欧派支持者也说，无协议意味着英国将不需要向欧盟支持“分手费”，虽然这个论调很可能要搬到法庭上去一判究竟。

真正要担心的是，无论是政府还是企业，为应对无协议脱欧作准备的速度都需要加快。

周四（7月19日），欧盟发表了一份文件，警告所有国家，在所有的经济领域都应该加快制订应急方案。

该文件同时提到：

英国与欧盟的关系将不再由40多年里建立起来的欧盟法规规管，而是由更广义的国际公共法管理。

世贸组织规则

当中包括世界贸易组织（WTO）的基本法规，很多脱欧派支持者都说，他们对此再乐意不过。

不过需要指出的是，欧盟所有的贸易伙伴当中，没有其他国家与欧盟交易时是仅靠WTO条款规管的。

很多行业都一直在极力游说不要走这一条路，特别是那些依赖即时生产供应链的行业。

退回到WTO规则还意味着，北爱尔兰与爱尔兰之间也将设立严格的边境限制。

一旦脱欧进入无协议状态，爱尔兰的边境管制在最初几天要如何实际设立，目前仍远未明确。

不过，边境两边都表示他们将极力避免这一情况。

值得强调的是，英国政府表示将“不希望也不期待无协议的局面”。

不过，英国政府同样在加快制订应急方案。在整个八月和九月，各部门将发布一组大约70项的技术通告，以帮助各行业和广大市民及消费者在2019年3月应对无协议脱欧的状况。

欧盟自己则已经发布68项技术通告，重点是各个经济领域需要为脱欧所作的准备。

其中一个重大问题是时间。

如果双方在不久的将来都认定谈判不会成功，“无协议脱欧”局面将非常有可能出现的话，那双方至少需要几个月的时间为此作准备。

但是假如是在最后一刻才确定这一局面，状况就将极度艰难。这就将是人们所说的“断崖式脱欧”。

首要任务有哪些？

有一些任务是颇为紧迫的，比如说保证基础服务。

英国下议院公共管理委员会在周四的听证会上，公共服务主管约翰·曼佐尼（John Manzoni）强调，在“近乎不可想象”的断崖式脱欧局面下，要保护“食物和药物的供应链”。

他表示，卫生部已经宣布将会先行屯积药物。

马佐尼还提到了交通——如果英国在无协议的情况下脱离欧洲航空安全局（European Aviation Safety Agency），将需要尝试与各国单独商定双边协议，允许飞机来回。

另一个事例则出现在本周英国国家审计局的一份报告当中。

该报告称，目前全英89个邮政局每年发出10万个国际驾驶执照。在无协议脱欧的局面下，预计这个数字在第一年就将上升到4500个邮政局发布多达700万个驾驶执照——因为要将前往欧盟国家的行程计算在内。

换句话说，每一个经济领域都需要为无协议脱欧做准备，以防万一。

我们总是被告知，要么全部事务都达成协议，要么就是一项协议都不达成。但是这样，可能恰恰是最大的赌博。