【优化营商环境】青岛平度国税一体化推进放管服改革 全力优化营商环境

　　坚持换位思考，顺应纳税人的“自然”需求，提供纳税人真正需要的均等化服务。

　　一是通过“平度税务”微信公众号和网格化微信群、网站、热线、手机税税通等建立了常态化、制度化沟通渠道，在线服务力量增加两倍，“畅听服务”话务量增加155%，变被动听取意见为主动征求创新灵感。

　　二是针对新办纳税人、中小微企业和职业农民，构建“税e家”智能服务体系，串联自助办税、涉税体验等十余项入门级服务；提供培训课件、24小时在线辅导，提升政策确定性，从源头上规避风险。

　　三是引导纳税人选用电子税务局、实名办税，网上申报比例达98.6%，手机预约办税的纳税人达17374户。

　　四是根据平度幅员3176平方公里的实际，将纳税服务的部门化体制转变为统一扁平化的“网点化”体制，在市民中心增设办税服务厅，在经济发达街道、国家级特色小镇新建7×24小时国地税银一体化自助服务厅集群，提供昼夜一条龙服务，服务网点通过低成本扩张增加一倍，彻底解决纳税人排队问题，纳税人、国地税、银行“四全其美”。

　　借鉴“整体政府”理念，破解各部门“九龙治水”的协同难题，精减集成、部门联动、流程再造，追求“极简”的艺术境界。

　　一是对可以网上预约、办理和快递送件的，实行不见面模式；对非备案、审批事项，清理资料、程序；对必须上门的，各网点统一执行“一站、一窗、一次”标准；科学设计“服务套餐”和星级服务标准，将13个常见业务整合成一个“套餐”、一套表格，并行办结。

　　二是借鉴“河长制”，首创“服务长制”，形成全局一体化统筹、调度的责任链，提高服务资源运用效率和敏捷性；建立容错纠错机制，鼓励干部在放管服改革中创新担当。

　　三是对需要多个窗口、部门、权限操作的事项，采取“内转外不转”方式，后台国地税协作、上下级联动、部门和岗位间无缝衔接，细化做实事中、事后的风险实时监控、快速应对，使事前服务的“减”和“简”有保障、有底气，确保了前台对纳税人首问负责、多事合一、全接通办、快速响应的“极简”，整体提升了服务档次和纳税人体验。

　　以往出口退税周期为5-7天，实行服务一体化后，平度市国税局内部三个部门、六个岗位以及与外部的国库部门联动配合，使出口企业从申报到退税款到账，最长不超过24小时，使纳税人资金运转更快，增添了经济活力。平度市国税局的服务、征管、稽查等部门与公安、涉税中介、市场监督等部门联动，48小时打掉两个发票虚开团伙，涉及12户企业，以防反风险的“雷霆手段”保障了放管服改革的实施。

　　平度市国税局服务效率的计量单位从“天”细化到“小时”，前台“1小时办结”成为硬标准。办税服务厅日均叫号量下降了49%，发票、综合业务分别减少30%、20%，业务流转提速75%，审批人员减少54.5%，实现了征纳“双提速”、“双减负”。

实行服务一体化前后办税服务厅情况对比

　　平度市是山东省唯一的国家中小城市综合改革试点、山东省中等城市试点。市国税局主动争取将服务一体化纳入各项地方经济社会改革，鼎力支持地方新旧动能转换、社会民生领域的重点工作。

　　一是优惠政策助力“农创平度”建设。国地税联合制定了六大类36项惠农便民新举措，落实涉农征前增值税减免1.2亿元，减免所得税5000余万元、其它各类地方税2000余万元；落实六项减税政策，促进处于发展期的“农创体”技术创新、成果转化，推动农业供给侧结构性改革。

　　二是税收分析助力民营经济发展和大项目建设。运用大数据，研发“民营经济税收景气指数”，分析省市民营经济趋势，提出优化营商环境七项建议；结合大项目建设，跟踪分析PPP项目的经济税收趋势，多次得到地方主要领导批示肯定，提升了税收话语权和影响力。

　　三是开放共治助力平度市综合改革。主动对接地方放管服改革，与全省首个挂牌运行的行政审批局联动；建立A级纳税人评前辅导制度和个体工商户、中介机构信用评价制度，融入地方信用体系，推进从以票管税、信息管税向信用管税的嬗变；与财政、发改、商务、统计等部门合作共享开展经济税收分析；积极参与地方“第一书记”、精准扶贫，获得基层群众的好评，得到青岛市主要领导的表扬批示。

　　作为营造良好税收环境和激发经济发展内生动力的重要举措，平度市国税局将主动维护纳税人权益与自觉加强权力运行的内外监督紧密结合，开启维权平台、“透明行动”、主动回访，进一步净化营商环境。

　　一是在全市首创纳税人维权中心和岗责体系，直接受理来自纳税人、各职能部门涉及税务部门、人员执法、服务显失公平、侵害纳税人权益的投诉举报，按照“首问负责、督办到底”的原则，依法化解争议，保护纳税人权益，追究违规人员责任；处理3起维权案件，撤销税务处理决定1件，将1人调离执法岗位，提供后续整改建议8条。

　　二是健全重大涉税事项集体审议和报告审查、执法主辅办、行政执法回避、干部交流轮岗、收执法案卷评查、干预执法活动的记录和责任追究的执法监督“制度链”；引入第三方专家参与重大事项审议和案件审理，邀请社会各界参加覆盖服务、执法全流程的“深度体验日”；通过微信、网站实现14项主要业务过程、结果的实时透明公开；建立高标准的约谈室、监控指挥室，对执法约谈100%全程留痕，显著提升纳税人税法遵从和税务人的执法规范度。

　　三是建立主动电话回访制度，加强与纳税人沟通，也增添监督利器；专职队伍与第三方机构合作，设计回访纳税人选取方法、回访“话术”，整理分析纳税人需求图谱，监控税务人员工作效率、执法规范度和纳税人满意度，主动发现解决问题。回访纳税人5100余人次，准确率、满意度均达100%。通过建立主动型、外向型的维权机制，使税务部门增加了自我审视的“镜子”，增强了纳税人对营商环境的信心。

来源：平度税务