【量化历史研究】制度的长期影响：哥伦比亚地区不平等

哥伦比亚的地区不平等

（图片来源于网络）

发展中国家在国家建设的过程中，大多会面临日益增长的各类不平等问题，它们是引发社会动荡的隐患。从一个国家的经济制度、政治制度等制度角度探讨不平等的根源，是研究发展中国家问题的最常见手段；特别是部分发展中国家在近代民族国家形成中，殖民地的烙印持久影响着政治与经济制度的变迁，使不平等问题的成因变得更为复杂，矛盾更为尖锐，解决更为棘手。

哥伦比亚就是一个典型的在殖民地基础上建立的现代国家，国内地区发展也呈现长达百年的不平等格局。Leopoldo Fergusson等人（2017）的论文“The Long Shadow of the Past: Political Economy of Regional Inequality in Colombia”从制度分析视角研究哥伦比亚地区长期不平等发展的根源，认为哥伦比亚后殖民时代精英们的权力角力，最终建立的是一个国家能力弱小、且在各地区分布不平等的民族国家，由于政治平衡的惯性，导致地域间经济制度的长久差异，最终导致地区不平等的发展被固化。 

哥伦比亚的地区不平等格局持续200多年，穷地区恒穷，富地区恒富。17世纪90年代的人口普查数据显示，今天相对富裕的哥伦比亚中部和东部地区，在当时就是人口最为稠密的地区。1918年哥伦比亚的人口密度和识字水平数据、1950-2000年的GDP数据和2005年的贫困率显示，哥伦比亚的地区不平等具有持续性，在殖民时期晚期相对最繁荣的地方，今天仍然是贫困率最低、识字率最高、经济发展水平最高的地区。

固化的区域不平等是地理或是资源禀赋的差异所致？从后殖民时期的黄金产业，到1890年之后的咖啡产业，再到烟草产业，以及本土近代工业的兴起，自然资源所在地不断变化，却不能改变当地繁荣或贫困的长期路径。是交通困难所致？1790年到1910年，波哥大与Honda的交通方式从水路演进到铁路以及公路，却依然无法缩短两者的经济差距。即使在地区教育、城镇化率等现代化指标的百年变化中，都很难找到令人信服的证据。

作者认为哥伦比亚境内经济制度和政治制度的地区差异，是导致区域长期不平等格局的原因。

首先，经济制度与地区不平等有着强烈的因果关系。在哥伦比亚充斥着暴力、流离失所者的贫困地区，对应的是不明晰的产权制度、匮乏的公共物品供给和无效率的司法制度，并持久存在。从地区经济制度的变更维度看，地区的经济制度演变在长期中是具有延续性的。在那些历史上奴隶制度不盛行的地区，大多是当今财产安全保障较高的核心地区，居民流离失所的比例也越低，是贫困人口也较少的原因（见图2以及图1右图）。

从公共物品的供给变迁视角看，历史上疫苗接种率高的哥伦比亚东部和中部、考卡山谷和加勒比海岸的城市地区，也是现今获得安全保障更多的地区，公共物品供给地区间分配较为固定，这种持久性与贫困人口与流离失所人口分布建立起对应关系（见图3以及图1和图2的右图）。此外，从司法制度角度看，司法效率（地区的法官人数和判案率）的地区分布与公共物品供给分布也类似，哥伦比亚外围地区的司法效率低下，与贫困率之间也存在显著相关性。

为什么哥伦比亚某些地区的经济制度长期比其他地方更好？作者认为政治制度是更深一层的原因，确切的说是在国家形成之初，后殖民地时代各地精英在政治上的角力，不仅宏观上抑制国家能力的建设，还造成微观上国家能力在中央与地方上的差异显著，导致全国性基础设施等公共品供给不足、地区间不平等发展。 

从哥伦比亚建国开始，国内其他原殖民地区的精英们在与昆迪纳马卡省（今首都波哥大周边省）精英们的竞争中，就形成了一个超级联邦国家，而非中央集权制的国家。200年来，哥伦比亚外围地区的精英群体保持地方政治自主性，当地的市政府机构及公务员数量远少于波哥大为代表的核心地区。但核心地区的精英们则控制了国家意志，从图4中可以看出，从19世纪到20世纪，来自哥伦比亚的东部和中部地区卡尔达斯、桑坦德、博亚卡、昆迪纳马卡、安蒂奥基亚等核心地区省份代表当选内阁部长的人数，越来越多于外围省份以及未被殖民地区。

因此，理解哥伦比亚地区不平等持续存在的根本点在于：一方面，在哥伦比亚的政治核心地区，掌权精英阶层为维护既得利益，宁愿维持弱小的国家能力；另一方面，外围省份被排除到国家政治核心权力之外（见图4），期望国家能力外扩的诉求无法实现。

国家能力被局限于核心地区，而无法外扩至哥伦比亚的其他地区，国家经济投资和公共政策的受益地域呈现持久差异，即国家能力强的地区，产权更明确、更稳定，公共产品供给更多。如图5所示，早期市政府官员少的地区，延续到当代其国家能力（以当地政府机构的数量衡量）也弱，非贫困人口占总人口比重就低。作者认为，这种制度安排的危害，更在于阻碍哥伦比亚的制度变革出现。

本文的研究贡献在于，从制度视角解构了形成哥伦比亚地区长期不平等发展的形成，更表明未来哥伦比亚国家的建设，需要塑造强大的国家能力，实施解决地区不平等、摆脱贫困问题的制度改革。

文献来源: Leopoldo Fergusson, Carlos Molina, James A. Robinson, Juan F. Vargas, The Long Shadow of the Past: Political Economy of Regional Inequality in Colombia, SSRN Electronic Journal, 2017.

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