“民告官”集中管辖一年多，这个“衢州样本”值得一看

创新“巡回审判+”模式

更加便利群众诉讼

2016年5月13日下午，在开化县人民法院的审判庭内，柯城区法院行政一庭的法官端坐审判台，巡回审理了原告张某不服开化县卫生和计划生育局、开化县人民政府社会抚养费行政征收及行政复议案件。

考虑到开化县相距柯城区路途较远，该案又是全面放开二孩政策落地前，衢州市首例当事人涉嫌通过假离婚方式规避社会抚养费征收及相应的超生处罚案件，且当事人本身系卫生系统干部，当地社会影响较大等因素，柯城区法院在征得当事人同意后，决定到当地巡回审判。据了解，该案是衢州地区实行集中管辖以来，柯城区法院的首例行政诉讼案件巡回审判。

“行政诉讼案件实行跨行政区域集中管辖，对整合司法资源、统一裁判尺度、防止地方干预等具有重要意义，有利于从根本上解决行政诉讼的立案难、审理难、执行难等问题，这是司法公正、司法为民的必然选择。”衢州市中级人民法院院长魏新璋表示，“之所以选择柯城区法院作为集中管辖法院，其中一个原因是基于地理位置的考虑，柯城区地处衢州地区的中心，交通便利，方便各县（市、区）的当事人以及外地当事人参与诉讼活动。”

下一步，该院还将尝试“巡回审判+社交媒体”等便民措施，以微信公众号、网络直播等形式，在网络平台发布典型案例、在线提供法律咨询服务等，让群众更加了解、支持、监督集中管辖工作。

强化负责人出庭应诉

让群众得以“告官见官”

2016年3月9日上午，柯城区法院在第一法庭公开开庭审理原告徐某诉被告江山市公安局交通警察大队道路行政处罚一案，江山市公安局交通警察大队大队长周启法出庭应诉。

该案系集中管辖后，柯城区法院开庭审理的第一案，受到社会各界的广泛关注。

庭审中，周启法作为被诉行政机关负责人，不仅参与了庭审，而且当庭主动为原告存有疑惑的交管业务问题进行了专业、详尽的解答。整个庭审过程流畅、规范，井然有序，原、被告双方针对处罚认定的事实、处罚依据等展开辩论，合议庭也对原告进行了耐心释法。最终，徐某扭转了思想认识，接受了行政处罚决定，并当庭申请撤回起诉。合议庭经评议，当庭准许其撤回起诉。

据了解，实施集中管辖以来，柯城区法院特别强化了行政机关负责人出庭应诉工作，开庭前向被诉行政机关发送《行政机关负责人出庭应诉告知书》，每季度向政府法制办通报行政机关负责人出庭情况，对行政机关出庭应诉工作提出意见建议。2016年全年，该院审理的行政诉讼案件中，行政机关负责人实际出庭应诉140件，出庭应诉率达98.6%，在全省法院名列前茅。

健全完善配套机制

切实提升审判效能

行政诉讼集中管辖以来，为完善机制建设，切实提升审判效能，柯城区法院开展了多项尝试，比如行政诉讼集中管辖下当事人一并申请解决民事纠纷时的管辖权问题，经向衢州中院请示后，明确了集中管辖法院可根据案件实际情况选择是否受理附带民事纠纷。

比如实行案件繁简分流，通过整合审判团队资源，发挥各年龄段法官的优势特长。将民政登记、工伤认定、治安处罚三类行政诉讼案件交由年轻法官专人专办，将涉及“拆治归”等党政重点工程、当地影响面大、背景较为复杂的案件，交由审判经验较为丰富的分管副院长、庭长负责承办。

为保障行政诉讼案件集中管辖工作顺利开展，柯城区法院还与柯城区检察院联合发布了《关于行政诉讼法律监督工作的若干规定》，建立了法院与检察院在集中管辖监督活动中的协作机制，并以邀请检察机关派员观察实习、开展庭审直播、公众开放日活动等方式，主动接受社会监督，让司法更加透明，以公开促公正。

同时，作为浙江省高级人民法院行政诉讼“大立案、大服务、大调解”三大机制建设试点法院，柯城区法院还积极设立“行政争议调解中心”，引导行政争议先行调解，在各级政府、行政机关的积极参与以及各地法院的全力配合下，力促行政争议实质性化解，2016年准予原告撤诉89件、调解2件，协调撤诉率达40.8%。

据统计，2016年柯城区法院共审结各类行政诉讼案件223件，同期结案率达87.8%，同比上升超21%；以撤销被诉行政行为、责令行政机关履行法定职责、确认被诉行政行为违法、判决赔偿等形式判决行政机关败诉33件，行政机关败诉率约14.8%；发送司法建议3份，均得到行政机关的有效反馈，有力地促进了政府部门和行政机关依法行政水平的提高。

强化府院沟通联系

畅通信息共享渠道

2017年5月3日下午，衢州中院与柯城区法院联合召开行政审判新闻发布会，发布2016年度行政审判白皮书，通报集中管辖实施一年来的进展情况。衢州中院行政庭庭长沈婷、柯城区法院副院长琚晓阳等参加发布会。

琚晓阳介绍，这是集中管辖以来柯城法院发布的首份白皮书，囊括了案件受理情况、集中管辖的成效、行政执法中的问题、意见建议等方面的基本内容，历时两个多月撰写完成，体例上采用“1+7”模式，即正文加7个附件。正文内容涵盖全市整体状况，7个附件分别列明市本级、各县市区行政机关涉诉状况，既总结共性问题，又列明个性问题，供市政府及各县（市、区）政府参考，党政主要领导均作出批示，要求加强学习，增强依法行政意识。白皮书除向衢州市政府、各县市区政府发送外，还报送人大、政协、政法委、全市各行政机关、乡镇、街道等，共发送550余份。

同时，柯城区法院还着力创设多元化信息共享机制，通过制作行政审判台账、指定专人负责“一案一登记”“一月一通报”的方式，积极与各级政府、各地方法院进行沟通；通过每季度编印《行政审判通讯》并免费寄送至各级党委、政府、人大、政协、检察院等单位，及时通报集中管辖重要信息、案件动态情况，发布典型案例、经验做法等内容，得到了各方充分肯定。

浙江天平  整理发布

来源：人民法院报

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