以“绿色智慧”创新公共机构节能“深圳模式”

　　深圳市公共机构节能周正式启动，图为“十三五”节能展览。

　　深圳市公共机构联席会议现场。

　　今天是全国低碳日，作为深圳公共机构节能宣传周的一项重要内容，很多公共机构开启“体验能源紧缺”模式，通过“体验式”宣传让大家感受节能环保、为“蓝”生活的发展理念。

　　从绿色数据中心到绿色物业评定，从绿色采购到绿色办公再到绿色出行……市机关事务管理局以“绿色智慧”创新公共机构节能的“深圳模式”，稳步推进《深圳市公共机构节能“十三五”规划》，强化技术与管理节能，倡导行为节能，逐步将节能效益分享、能源费用托管等合同能源管理模式从节电拓展到节水、节油、节气等领域，昭示其创新求变、积极推动绿色发展方式和生活方式的拳拳之心。

　　以“创新精神”与“科学态度”开拓节能新路径

　　2015年10月，在第六届中美能效论坛上，深圳市疾病预防控制中心作为深圳公共建筑节能改造典范荣获“中美合同能源管理示范项目”，这只是“十二五”期间深圳公共机构节能效益显著的一个缩影。

　　一组数据更最具说服力：

　　2015年，全市公共机构1803家，既有建筑面积2285.48万平方米，能源消费总量23.35万吨标准煤，其中用电总量11.65亿千瓦时，天然气耗量1653.81万立方米，用水总量5518.32万立方米。与2010年相比，人均综合能耗下降25.56%，单位建筑面积能耗下降22.03%，人均用水量下降16.20%。

　　“依靠市场手段解决公共机构节能改造难题，引导社会资金投入节能领域，首选就是合同能源管理，”市机关事务管理局局长郑红波坦言，几年前，公共机构推行合同能源管理在我国尚属新鲜事物，没有先例可循，更没有现成的经验可以借鉴，首先要让工作有法可依、有章可循。

　　过去几年中，市机关事务管理局坚持问题导向和开拓创新，在职能、规划、任务和操作层面建章立制，会同相关职能部门先后出台了《深圳市公共机构节能管理办法》、《深圳市公共机构合同能源管理综合节能改造采购招标模板》、《深圳市公共机构合同能源管理项目资金支付流程》等20多部政策法规，逐步建立起合同能源管理的“深圳模式”。

　　创新之一：突破项目申报难的障碍。长期以来，公共机构的能耗支出实行实报实销的财政制度。开展节能改造不仅工程技术复杂且具有一定的风险，导致用能单位节能改造的热情始终不高。市机关事务管理局通过举办培训班、开设网络教学课程等方法，积极向用能单位宣传合同能源管理知识，让用能单位熟悉每个流程。

　　创新之二：突破传统工程立项审批程序。市发改委变审批为服务，创新合同能源管理项目审批备案机制。财政部门简化采购计划下达程序，由过去的对口管理用能单位资金的处室分头下达采购计划，归口为一个处室集中批量下达。优化审批流程后，缩短审批时间，使多个项目、多批次集中招标成为可能。

　　创新之三：突破了固有招评标模式。市机关事务管理局指导各级公共机构主推综合性节能改造，采用对用能单位进行整体改造的方法招标，最终由节能专家评选出最优节能改造方案;市政府采购中心会同市机关事务管理局首创了《公共机构合同能源管理采购模板》，设定了年综合节能率、节能效益分享年限、资金效率、节能效益分享比例四个核心指标来评价节能效果。

　　创新之四：突破了财政支付瓶颈。市财政委创新做法，一方面由财政部门按项目业主单位改造前原有的预算标准或能耗定额全额拨付给项目业主单位，解决“无钱可付”的问题。另一方面由项目业主单位负责向财政部门申报节能效益，并向节能服务企业支付资金，大大激发了各单位实行节能改造的积极性。

　　以多元化举措推进“十三五”公共机构节能

　　我市日前举行的“6·5”世界环境日宣传活动要求按照中央和省、市有关要求，大力推进生态文明建设，坚定不移走绿色低碳可持续发展之路。推进公共机构节能是市机关事务管理局贯彻新发展理念的实际行动，彰显其推动形成绿色发展方式和生活方式的拳拳之心。

　　2016年，十三五开局之年，国家和广东省给深圳市公共机构下达了“十三五”节能指标，明确以2015年能源资源消费为基数，2020年深圳市公共机构人均综合能耗下降11%、单位建筑面积能耗下降12%、人均用水量下降17%的节能指标。

　　今年以来，深圳展开了一系列旨在稳步高效推进“十三五”公共机构节能的行动。3月23日，市第十次公共机构节能工作联席会议召开，市领导向获得国家节约型公共机构示范单位称号的17家单位授牌，会上审议通过《深圳市公共机构节能“十三五”规划》并就“十三五”节能工作的具体落实进行部署，统筹分解了“十三五”节能指标。市政府委托市机关事务管理局与各区(新区)、市直重点用能单位签订了《深圳市公共机构“十三五”节能减排目标责任书》。

　　5月底，市机关事务管理局举办了为期四天的2017年度公共机构节能工作业务培训，来自市、区、街道三级833家公共机构的876名相关人员参加了培训。 这是一次实操性极强的学习讲座，主办方邀请5位节能行业内的知名专家对合同能源管理、分布式能源应用、节水新技术及实践、燃气节能改造的新技术及实践和数据机房综合节能技术等内容进行了理论与案例相结合的生动讲述。

　　本周正值公共机构节能宣传周，市机关事务管理局启动了一系列以“绿色低碳”为主题的宣传活动，全市公共机构的办公区都将张贴和摆放节能宣传画，办公电子设备和用水器具上粘贴“用后关机”、“节约用水”等提示贴纸。 各级公共机构还组织工作人员开展“绿色出行”活动，鼓励1公里内步行，3公里内骑自行车，5公里内乘公共交通工具。

　　政府企业公众共同参与的“绿色”行动规划

　　从绿色数据中心到绿色物业评定，从绿色采购到绿色办公再到绿色出行……翻开这份《深圳市公共机构节能“十三五”规划》(下简称“规划”)第一印象就是：这是名副其实的“绿慧行动计划”，以“绿色智慧”创新公共机构节能的“深圳模式”。

　　“十三五”期间，深圳将强化公共机构的技术与管理节能，2017年3月底前完成全市合同能源节能改造项目招标准入条件的调整，充分引入市场竞争，将节能效益分享、能源费用托管等合同能源管理模式广泛应用到节电、节水、节油、节气领域。

　　全市机关、医院、学校、场馆等公共建筑及政府投资建设的道路、公园、文化广场等市政公共设施，凡是在2015年底前未实施节能改造的既有建筑，在“十三五”期间都要进行节能改造;新投入使用的绿色建筑要结合建筑实际用能情况，以管理节能为主开展节能工作，确保完成节能降耗指标。凡是能采用合同能源管理方式进行改造的项目，一律采用合同能源管理方式。

　　笔者在“规划”中观察到很多以“绿色”为关键词的技术节能重点工作，对于绿色数据中心建设定立了详细的时间表，2017年，选择1-2家已有独立能耗计量、能耗较大的数据中心，采用合同能源管理方式进行节能改造试点。 2017年6月底前，深圳将完成对所有数据中心的摸底工作，全面掌握我市数据中心的建筑基本信息、能耗计量及用能情况。2018年起，按照先大后小、先易后难的原则，通过探索采用云端托管以及建立能耗与环境监控系统等方式分期、分批对数据中心实施节能改造。在2020年底前，完成所有高能耗数据中心的节能改造，改造后机房能耗平均降低8%以上。

　　按照《绿色物业管理导则》规定，深圳在2017年将试点开展公共机构绿色物业的星级评定工作，探索将技术改造与物业设备管理挂钩、节能效益与物业管理经费挂钩、星级评定与物业招标评分挂钩，鼓励实施改造的节能服务公司和物业管理公司建立合作共赢机制， 2018年起逐步推广试行该评定。

　　在绿色能源应用领域，深圳将优先采用合同能源管理模式推进机关、医院、学校、场馆等各类公共机构建设太阳能集中热水供应系统，并鼓励大中型公共机构建设分布式太阳能光伏发电项目，逐步提高可再生能源在公共机构能源消费总量中的比例，探索开展分布式能源站试点和建设。

　　名词解释

　　合同能源管理(EPC——Energy Performance Contracting)：节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能目标，节能服务公司向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制，其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能方式。

　　经典案例

　　深圳市疾控预防控制中心项目是深圳市机关事务管理局实施 《深圳市公共机构合同能源管理实施办法》的第一个公开招标项目，是深圳推广批量合同能源管理项目工作方式的第一个试点，也是2015年国家第二批节能型公共机构示范单位项目。

　　本项目消耗的主要能源为电能及天然气，通过建立可视化能源管理系统、能源移动管理体系以及实验室排风控制系统改造等多种节能技术及管理、行为的全方位节能改造后，每年节电约262万度，年节电率达30%，折标煤322吨、减少二氧化碳减排量800吨，单位面积能耗降至130kWh/平米。

　　项目采用“节能效益分享型”合同能源管理模式实施，合作期为8年，中标公司在前5年分享节能效益的90%，后3年分享节能效益的80%。实现了用户“零投入、零风险、效益共享”的双赢目标。 在2015年中美能效论坛上，该项目成为唯一一个公共机构入选中美合同能源管理示范项目，并获得IPMVP——国际节能效果测量和认证。