喜迎十九大 | 规划5年之变
中国建设报创刊30周年系列活动
作为我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，处于“火车头”地位的城市从规划理念、发展模式到实施路径正在经历深刻的变革。这5年，中国城市规划走过了不平凡的道路，中央城市工作会议召开，生态文明、绿色发展更加深入人心，人民城市人民建，文化自信得到彰显……
为喜迎党的十九大胜利召开，9月12日，中国建设报社与中国城市规划设计研究院在京举办了“砥砺奋进的五年——‘美好城市 共同缔造’城市规划座谈研讨会”，回顾5年来我国城乡规划领域取得的重要成就和改革成果，并对未来发展提出展望与建设性意见。
五年之变，镌刻在改革的征程中，流淌在绿水青山里。
“在我看来，这5年规划的重要性得到了国家前所未有的高度重视。我印象特别深刻的是习近平总书记两句话，一句是：规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳；另一句是：绿水青山就是金山银山。”清华大学建筑学院教授吴唯佳表示。
这5年是新思想、新理念、新战略形成的时期，也是我国发展方式、发展理念转变的关键时期。城市发展方式的转变，也意味着规划方式、理念、理论方法和内容的转变。
“这五年来，住房城乡建设部按照绿色发展、建设生态文明的要求开展工作，例如海绵城市、地下综合管廊、‘城市双修’等，推动绿色发展方式、绿色生活方式的变革，实现城市发展方式的转变，为城市可持续发展提供持续动力。”中国城市规划学会理事长孙安军在回顾改革进程时表示，规划领域改革力度空前，任务要求非常明确，工作监督也抓得非常细，例如一些地方领导干部离任审计时不仅要审计经济问题，还要“审天审地审空气”，即考核当地生态指标，这无疑树立了更加注重生态文明建设为导向的政绩考核体系。
规划要对历史负责。城市规划要蕴含历史性，既要尊重历史，延续历史文脉，更要站在创造历史的高度，创造经得起时间检验并对未来负责的历史。中国建设报社党委书记杜久才认为，2015年，具有重要历史意义的中央城市工作会议召开，为今后很长一段时间中国城市发展指明了方向，构建起“四梁八柱”的顶层设计，成为中国城市发展模式的重大转折点。
五年之变，文化自信跃然昂起，全球治理谱写中国方案。
曾几何时，在一些人眼中，外国的东西就是好的。在这样的盲目追求下，中华大地逐渐沦落成为西方建筑师的试验场，城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象由来已久，且有愈演愈烈之势。中国城市面临的是历史文化传承不可持续，有可能引发“特色危机”，这实际上是典型的缺乏文化自信的表现，也折射出一些领导干部扭曲的政绩观。
“有一些人对待我们城市和建筑总是没有自信，小城市跟着大城市学，大城市跟着外国学，浓妆艳抹，过度打扮，其实就是缺少对中国文化的认同。然而，未来的城市，越是有自己的文化和魅力，反而越有竞争力。”在中国城市规划设计研究院院长杨保军看来，以杭州、南京、成都、西安等为代表的“新一线”城市，凭借厚重的历史文化积淀、鲜明的时代气息和开放包容的城市精神登上了国际舞台，显现出中国文化的磅礴自信。
“过去五年，我们参与了很多国家规划标准的制定，并在联合国总部参加多边协调协商沟通，这在之前是没有过的。”中国城市规划学会副理事长兼秘书长石楠表示，随着“一带一路”倡议在全球得到积极而广泛的响应，中国规划界应当积极参与到“一带一路”的国际规则的制订，在全球治理中贡献中国方案、中国智慧，做到规划先行、融资搭台、项目实施。
五年之变，人民城市人民建，发展成果人民享。
以人民为中心的城市，是人民共享城市发展成果的城市。惠及民生是城市规划发展的根本，共同缔造是城市规划发展的路径。
鹭江街道原是厦门典型的老城区，建筑老旧，多以砖木结构为主，人口老龄化也十分严重。街道所在的厦门市思明区政府通过组织工作坊的形式，让政府人员、高校师生、居民代表等共同研究旧城的有机更新。通过旧城更新、共同缔造，鹭江街道改善了居住环境，提高居民生活水平，并且找回老厦门的味道，使老百姓切切实实地拥有了获得感。
人民城市人民建，共同缔造作为破解城市难题的精准切入点，从政府管理变为各方共同治理，开门编规，社会参与，激发城市发展转型的内生动力，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平，建立起共谋共建共管共评共享的美好城市。
首都，作为特殊的超大城市，如何构建超大城市治理体系？北京城市规划设计研究院副院长石晓冬认为，其中关键一点就是要系统治理，推动治理主体由原来的政府主导向社会共治转变，调动社会群众的积极性创造性来推动公共模式的改革。政府提出简政放权管理要下移，通过这种改革鼓励企业和市民，更多参与到城市治理当中来，而且把治理中心放到街道社区，实现城市共建共享。
“街道是可以漫步的，建筑是可以阅读的，城市是有温度的。”上海城市规划设计研究院副院长钱少华认为，大城市总是让人感到冷冰冰的，对人的关注度不够。因此，上海就提出了街道导则，把人对街道的感受通过规划体现出来，让城市更加以人为本。
链接
● 2014年2月25日，习近平总书记在考察北京市规划展览馆时指出，城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。
● 2015年11月10日，习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第十一次会议、研究经济结构性改革和城市工作时指出，做好城市工作，首先要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想。要推进农民工市民化，加快提高户籍人口城镇化率。要增强城市宜居性，引导调控城市规模，优化城市空间布局，加强市政基础设施建设，保护历史文化遗产。要改革完善城市规划，改革规划管理体制。要改革城市管理体制，理顺各部门职责分工，提高城市管理水平，落实责任主体。
● 2015年12月20日至21日，中央城市工作会议提出，要在规划理念和方法上不断创新，增强规划科学性、指导性。
要加强城市设计，提倡城市修补，加强控制性详细规划的公开性和强制性。
要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控。
要推进规划、建设、管理、户籍等方面的改革，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。
要提升规划水平，增强城市规划的科学性和权威性，促进“多规合一”，全面开展城市设计，完善新时期建筑方针，科学谋划城市“成长坐标”。
● 2017年2月24日，习近平总书记在北京城市规划建设和北京冬奥会筹办工作座谈会上指出，城市规划在城市发展中起着重要引领作用。北京城市规划要深入思考“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个问题，把握好战略定位、空间格局、要素配置，坚持城乡统筹，落实“多规合一”，形成一本规划、一张蓝图，着力提升首都核心功能，做到服务保障能力同城市战略定位相适应，人口资源环境同城市战略定位相协调，城市布局同城市战略定位相一致，不断朝着建设国际一流的和谐宜居之都的目标前进。总体规划经法定程序批准后就具有法定效力，要坚决维护规划的严肃性和权威性。
小包子
此次研讨会邀请了众多城市规划领域的负责人和权威专家参与，他们在会上分享的真知灼见，本号将陆续推出~