博览 | 日本如何让农民变市民？

前言：

人口和工业的过度集中，会引起大城市地区的人口高密度化，引发交通、住房、公害和犯罪等问题，不过日本在城市化过程中较好地解决了这些问题，特别是在使农村学生和农民融入城市方面，有很多值得借鉴的经验。

城市发展之后，地价和房租急剧上升，从地方来的劳动者往往没有能力住在市中心或者高档住宅区，而会住到贫民窟等条件恶劣之地，从而出现不同阶层的分居，这会产生严重的社会问题。

由在日华侨创办的中国通讯社营业部长姜德春指出，日本虽然也有户籍制度，但是农村人口向城市移动是完全自由的，而且所有城市居民都能够平等享受各种公共服务。同时日本政府还采取了很多措施解决人口过度集中到城市的问题，杜绝了城市化过程中常见的贫民窟。

他说，解决住房问题，一是贷款买房，不愿意买的就去租房，买不起也租不起的，就租住公营住宅，还有一类就是住公司宿舍。不论是买房还是租房，公司都要给正式职工发放住房补贴，这已成为日本职工福利的一部分。

为了解决住宅问题，日本建起了“公团住宅”和“公营住宅”等利用公共资金建设的公共住宅。公团住宅是“住宅和城市整备公团”为中等收入阶层提供的住宅，房租低于市场价格。“公营住宅”则是都道府县和市町村提供给低收入阶层的住宅，房租非常低廉，近乎免费。这为解决进城工作定居的农民提供了大批廉价住房。从1993年的数字来看，东京、大阪和名古屋三大城市圈的公共住宅达到174.4万户，占住房租赁市场的约18%。

同时，为了避免人口过度集中到市中心，日本从上世纪50年代到80年代，还在东京和大阪等城市圈的郊外大力建设新城。公共机构开发的大规模新城很多时候都是根据基本计划，以住宅为核心，作为复合多功能城市来建设。在三大城市圈中，东京城市圈的多摩新城、大阪城市圈的千里新城、名古屋城市圈的高藏寺新城等都是具有代表性的例子。目前，东京的很多上班族就居住在东京附近的新城或公团住宅中，由于便利的交通系统，特别是便捷准时的电车（轻轨），即使从七八十公里外到东京上班也不鲜见。

要想解决大城市问题，单纯在城市地区采取措施远远不够，还需要振兴地方和缩小地区差距，积极开发农村和地方。日本从上世纪50年代末就开始采取了限制工厂过度集中到大城市的政策。1960年，池田勇人内阁通过的“国民收入倍增计划”提出，通过扩大就业，解决失业问题;同时在经济增长过程中修正地区和产业间收入的差距。具体说来就是实现农业现代化、中小企业现代化和开发经济落后地区（工业的分散），实现农业与非农业间、大企业与中小企业间、地区间以及收入阶层间存在的生活和收入上的差距，实现国民经济和国民生活的均衡发展。

1962年，为了防止城市人口过于集中和实现地区间均衡发展，日本制定了“全国综合开发计划”，此后又相继制定了4个开发计划。日本前首相田中角荣在1972年竞选自民党总裁期间提出了“日本列岛改造论”，提出重新配置工业和建立全国的交通和信息通信网络，推进“地方分散”，使人财物从大城市反流回地方。出生于“雪国”新潟县的田中角荣宣称要让年轻人不走出雪国就有工作机会，这也是他当选首相后的执政纲领。

一直到上世纪60年代，为求职而到东京等大城市的农村学生和农民很多，而“日本列岛改造论”等措施增加了农村和地方的就业机会，可以使农村劳动者留在地方，并且使流入城市的打工者回到地方。

另外，日本地方政府都会下大力气来建设本地的中小学设施。无论是东京、大阪这样的国际大都市，还是不足万人的小镇，所有公立学校的设施几乎都是一样的。哪怕一所不足百人的中学，也会有音乐室、比赛用游泳池、足球场、综合性体育馆等完备的硬件设施，教学楼也依照最高安全标准建设。公立学校的教师、校长都属于国家公务员，必须通过国家考试上岗，并由国家直接发放薪水，这是为了避免因各地经济水平不均衡导致的教师薪资差异。平均分配的师资和教学设施，使农村地区的学生也能够获得优质的教育。

2000年之后，几乎不再存在原有定义的利用农闲到建筑工地等赚钱的打工者，目前，“出外打工”这个词在日语中正逐渐成为死语。实际上，由于工业的分散，使农民在家门口就有上班的机会，无需进城，从而也缓解了住房问题。像山梨县这样的农业大县，农业产值也仅占10%左右。

姜德春指出，人的城市化，归根结底就是社会福利和基础设施的平均化。

在这方面，首先，日本自1961年开始实行全民健康保险和全民年金（养老金）计划，任何人、在任何地点、任何时候都能得到健康保险和年金;同时，通过财政补贴等方式在公立学校、公立医院、交通等基础设施的建设上做到资源平等分配，最大限度地消除城乡和地区差别。所以，自上世纪60年代日本经济开始起飞的时候，大量进城就职的农村学生及日本式的农民工，实际上已不存在没有医疗保险或受教育水平不如城市人的问题。

日中创职机构久永事务所代表泽田笃志指出，为了让劳动者安心工作，日本1947年就制定了《失业保险法》，实施了失业保险制度。失业时，从劳动者和雇主那里征收的保险费支付50%的生活费用，国库支付另一半，这可以有效避免失业带来的社会问题。夏普这样的大公司，去年在国内裁员2000人，但并非强制裁员，而是公开征集，结果有3000多人主动报名。提前退休者可以获得更优厚的退休金，公司还会帮助实现再就业，并非一脚踢开。

其次是“劳动者灾害补偿保险”，遭受工伤的劳动者和遗属可以根据《劳动者灾害补偿保险法》获得保险金。这可以有效避免劳动者出现工伤丧失劳动能力后无人照顾或者因死亡而导致家庭陷入贫困等。

他指出，在农村，孩子护理老人是常识，但是由于城市化，家庭养老无法维持，留在农村的老人无人照顾。不过2000年建立的公共护理保险制度，使需要护理的老人可以得到护理费用，财源则由国家和地方政府负责50%，而向40岁以上的国民征收的保险费则支付另一半。

姜德春指出，城市化对日本农业影响较大，主要是造成了从事农业生产的人口的减少和高龄化。但另一方面，工业的发展又为农业提供了支援，促进了农业的机械化和现代化，同时为农产品提供了巨大的消费市场。

他说，由于日本的农产品成本太高，面对美国等国的农产品不堪一击;而且粮食自给率又一直比较低，所以，出于保护本国农业、尤其是粮食安全的需要，日本多年来农产品市场的开放率一直很低，同时政府每年都对农业和农村进行大量的财政补贴。

城市化和工业的发展，使得日本政府能够有充足的实力对农业提供补贴，反哺农村，还可以源源不断向农业提供各种科技成果。日本非常重视农业科技的推广，政府出台法律从体制上确保农业科技的普及可以落到实处，国家的农业科研机构每年无偿向农民提供大量科技成果，使普及农业科技的内容不断充实和提高，不断推动粮食和蔬菜品种的改良，品牌不断涌现，进而提高了农民的收益和日本农业的竞争力。

来源：参考消息

编辑：一米阳光

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