导读:
城镇化效率是城镇化质量的重要维度之一。按照 《国家新型城镇化规划 (2014—2020年)》的要求,新型城镇化以城镇化质量提升为核心,其中一个重要任务便是提高城镇化效率,增强城市可持续发展能力。
中国的城镇化在人口多、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、城乡区域发展不平衡的背景下推进,城镇化效率提升是中国新型城镇化的重点任务之一。中国社会科学院研究利用中国地级及以上城市2013年数据,从资源环境效率的视角,对中国城镇化效率进行评价研究,分析中国城镇化效率现状和存在的问题,为中国提升城镇化效率提供参考。
评价方法与数据说明:
从地均产值看土地效率:
珠三角最高,东莞、佛山名列前茅
土地集约利用是城镇化效率的重要内容。研究显示,城镇化率或者城市规模与土地效率的关系并不是单纯的正相关关系。规模越大的城市或者城镇化率越高的城市,城镇化推进的土地效率较高,但是也存在大量中小城市的土地效率较高。在土地效率居前 20 位的城市中,有 11 个中小城市,包括商洛、绥化、上饶、张掖、定西等,由于这些城市的建成区面积较小,即使是在一般的产出水平下,也意味着较高的效率。
而土地效率较低的城市中,基本没有 100 万人以上的城市,主要是中西部地区的中小城市。该结果表明,对于人口和经济吸纳能力较低的中小城市来说,城市空间扩张往往是低效率的。
从经济密度来看, 2013 年,中国城市建成区地均产值(单位建成区面积非农产业增加值)从高到低依次为东部、东北、中部、西部。东部地区三大城市群的地均产值较高,并以珠三角最高。其中,东莞( 48.84 亿元/平方公里)和佛山( 43.77 亿元/平方公里)的地均产值远高于其他城市。东北地区地均产值较高的是大庆、松原、盘锦、沈阳、大连 5 个城市,主要是行政级别较高的城市和资源型城市。中部地区地均产值较高的城市集中在长江中游城市群。西部地区地均产值较高的主要是新疆克拉玛依、内蒙古包头等资源型城市,以及成渝和滇中地区。
从产均电耗看能源效率:
小城市产均电耗是超大城市的 2.3 倍
利用单位非农产业增加值耗电量(产均电耗)指标可以比较直观地衡量能源效率问题。分地区看,东部地区产均电耗低于其他三个地区,表现出较高的能源效率。
产均电耗较高的城市主要包括河北省的唐山市、山西省的阳泉市、黑龙江省的鹤岗市和鸡西市、辽宁省的辽阳市和本溪市、河南省的焦作市和安阳市、宁夏回族自治区的中卫市等,这些城市大多是资源型城市和工业城市。
按城市规模看,产均电耗表现出明显的 “ 规模递减 ” 特征,产均电耗的平均值按照小城市、中等城市、大城市、特大城市、超大城市逐级递减。超大城市单位非农产业增加值耗电量平均约 559.40 千瓦时/万元,而小城市达到 1294.19 千瓦时/万元,是超大城市的 2.3 倍。
全国产均水耗前 10 位的城市
有 5 个来自东北
中国城市缺水问题日益严重,水资源效率是城镇化效率的重要维度之一。
研究显示,水资源效率与城镇化率呈显著的正相关。城镇化率每提高 1 个百分点,水资源效率指数至少提高 0.17% 。
中国城市产均水耗(单位非农产业增加值耗水量)有以下特征:分规模来看,超大城市和特大城市的产均水耗要远高于其他城市;分地区看,中部地区的产均水耗较低,东北地区的产均水耗最高,全国产均水耗居前 10 位的城市有 5 个来自东北,东北地区部分城市的水资源利用效率较低。
城市水资源效率反映的是涵盖生产、生活、生态的综合结果。产业结构对城市产均水耗的影响较大。产均水耗较大的城市中,海南的三亚和海口与其滨海旅游业有关,东莞、柳州分别是广东、广西重要的工业城市,辽宁本溪是钢铁生产基地,黑龙江鹤岗和七台河都是煤炭工业城市。
环境效率指标拖了北京市的后腿
环境问题是中国城市的核心问题之一。由于大部分城市还缺乏空气 PM 值的统计,所以本研究以 SO2 排放量作为投入指标分析环境效率,并利用产均和地均 SO2 排放量指标更直观地考察环境效率问题。
研究显示,环境效率与城镇化率之间呈现显著的正相关关系,城镇化率越高,环境效率越高。城镇化率每提高 1 个百分点,环境效率指数至少提高 0.10% 。
北京市的环境效率指标较低,排在第 14 位(见表 4 ),是北京市的短板,这也是北京市城镇化总体效率水平排名在东莞之后、位居第 4 的主要原因。
分区域看,产均和地均的 SO2 排放量在东部地区最低,东北和中部地区次之,西部地区的两项指标最高。城市 SO2 排放效率较低的城市有辽宁阜新、贵州六盘水、甘肃金昌、宁夏石嘴山、宁夏中卫以及山西吕梁及其周边城市,主要是煤炭资源型城市;华北地区城市的 SO2 排放效率总体低于华南地区的城市,而长三角地区城市的环境效率最高。
文章来源:经济网-中国经济周刊
作者:魏后凯 苏红键 韩镇宇
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