世卫组织对上海迈向创建100%无烟公共场所表示赞赏
作者：黄莉玲
世界卫生组织8月19日对上海市进一步加强无烟公共场所方面的烟草控制法规表示赞赏。8月初，上海市第14届人大常委会审议了《上海市公共场所控制吸烟条例修正案（草案）》，提议要实现上海市所有室内和部分室外公共场所实现100%无烟。
世卫组织驻华代表施贺德博士表示，世卫组织十分赞赏《草案》中强有力的条款，要求所有室内公共场所和工作场所实现100%全面禁烟。室内禁止吸烟可以防止接触致命的二手烟，从而保护人们的健康。施贺德同时强调，最重要的是要将该《草案》的现有规定进行保留并最终通过，不留任何例外或者漏洞。
2005年，中国核准了全球性的烟草控制条约《世界卫生组织烟草控制框架公约》。《公约》要求所有室内公共场所要实现100%无烟，因为接触二手烟会导致死亡，并且任何水平的二手烟接触都会产生危害。上海等城市的政府，都有义务保护不吸烟的人免受有毒且致癌的二手烟伤害。
除《草案》中要求公共场所实现无烟的强有力条款外，世卫组织还对《草案》有力强调保障执法和守法表示欢迎。《草案》不仅明确规定了相关处罚措施、责任义务和执法权力，还强调了“综合治理”方针的重要性。
施贺德指出，北京和全球其它诸多城市的经验已经表明，将符合《世卫组织烟草控制框架公约》的强有力立法，同严格贯彻实施以及强有力的政治领导结合起来，将无往不胜。无烟公共场所有实实在在的好处，而且特别受公众推崇。
为进一步加强《草案》，世卫组织已致函上海市人大，提议基于《世卫组织烟草控制框架公约》包含的重要原则让《草案》得到进一步提升。
一方面要扩展所列的室外禁烟公共场所类型，使目标受益人涵盖所有性别和年龄层次。二手烟接触，影响每一个人。室外无烟区不应仅限于当前《草案》提及的妇幼保健机构和以未成年人为主要活动人群的公共场所。所有医疗健康设施以及所有教育和儿童保育设施都应享受真正无烟环境带来的好处，无论是室外无烟环境还是室内无烟环境。
其次，世卫组织建议明确提及吸烟点与邻近室外开放区域之间的距离。这一点十分必要，因为有些吸烟者可能会在入口处或入口附近吸烟，这就无法实现保护人们免于接触二手烟的目的。规定室外吸烟点与人群聚集区域、建筑物出入口以及行人必经的主要通道之间至少保持10米距离，可以更好地保护不吸烟群体享受无烟环境的权利。
施贺德强调，将这些建议条款内容加入《草案》后，上海市的控烟条例将会成为名副其实的全球最佳控烟条例的典范，上海也将更加坚定地立足于全球控烟工作带头模范城市之列。
