中美贸易战，欧盟怎么办？

• 作者：黄昆 ／ 秦朔朋友圈ID：qspyq2015

• 这是秦朔朋友圈的第1961篇原创首发文章

中美贸易战爆发以来，从争端态势上，欧洲和日本的地位和态度渐渐微妙起来，颇有当年楚汉争霸时韩信“为楚则楚胜，为汉则汉胜”的意味。据美国彭博新闻社报道，世贸组织（WTO）在4月5日公布的文件显示，欧盟和日本要求和特朗普政府一道，向WTO投诉中国歧视性的技术授权规定，称美中争端与他们有“很大的贸易利益”关系。而欧盟方面则宣称，其向中国出口的高科技产品总值300亿欧元，向中国直接投资合计1800亿欧元。

美中大动干戈进行贸易战，鹬蚌相争，欧盟就会渔翁得利吗？恐怕实际的情况并非那么简单。欧盟会做出什么选择？

4月23日，法国总统马克龙到访美国，这是马克龙就任后第一次访美。4月27日，德国总理默克尔在华盛顿与美国总统特朗普会面。法国和德国领导人相继访美，一个重要目的就是要求美国对欧盟钢铁和铝制品永久豁免关税。结果不尽如人意。

| 马克龙、默克尔、特朗普

中美贸易战，欧盟也没好过到哪里去

中美贸易争端爆发以来，双方火力逐渐升级。作为世界贸易中的第一大和第二大经济体，两国爆发贸易争端，甚至升级为贸易战，对整个世界贸易而言都足以引发巨大震动。世界贸易组织（WTO）4月12日发布的年度预测报告估计，今年全球货物贸易额预计增长4.4%，显著高于2008年全球危机爆发前的3%平均值。但是，美中两国的贸易对立，有可能对全球贸易的增长构成不利影响。

根据德国知名财经媒体《经理人杂志》在线4月24日的题为《世界贸易指数下降，对此默克尔应当紧急与特朗普谈中国》的文章中写道，世界贸易指数（Welt-Handelsindex）是德国科隆资本市场分析研究所（IfK）计算并常态发布的，相比于四周前的79.2已经下降到当前的77.7。在美国挑起与世界其他国家的贸易争端之前，该指数还接近85，之后就在一路下行。

| 世界贸易指数，来源于科隆资本市场分析研究所（IfK），查伯博士绘制。

科隆资本市场分析研究所（IfK）资产管理部主任马库斯·查伯（Markus Zschaber）认为其中的联系非常清楚，这种状况的背景就是人为的，事实是，由于美国以及其他国家的措施，引起中国相应的反制措施，所造成的对全球商品和服务交流的攻击将可能显著地拖慢全球化和世界贸易的繁荣。

查伯认为罪魁祸首除了美国总统，没有其他人。其目的无非就是强迫中国降低关税水平，否则他将继续提高美国的关税水平。根据查伯的计算，目前美国的平均关税水平大约只是欧洲的一半，而中国的关税水平大约是欧洲关税水平的一倍。因此这种差距对美国而言是巨大的。

根据IfK的研究，中美两国的贸易争端会威胁德国公司的利益，尤其是对那些在中美两国都非常活跃的公司。查伯认为，德国企业在中美两国均有上千家分支机构和合资公司，两国市场相互征收关税因此不可避免也会影响德国的经济。

他的研究还显示，仅仅是宝马公司和戴姆勒公司就将会比美国的汽车生产商更强烈地感受到中国的惩罚性关税的威力。相比较其竞争对手通用汽车、福特和菲亚特克莱斯勒公司，宝马公司和戴姆勒公司输往中国的成车要比输送到美国的要多得多。

事实是否真的像查伯所研究的那样，中美贸易争端对德国到底有什么影响呢？对这个问题，德国举足轻重的国家级媒体《南德意志报》在4月9日的一篇题为《德国外贸趋弱》的文章中报道说，今年2月，德国出口下降3.2%，是三年来最大降幅。如果美国和中国继续相互孤立，将在世界范围内形成保护主义的恶性循环。德国工业联合会的约阿希姆·朗（Joachim Lang）警告说，这将使世界经济的整体发展势头受到削弱。

德国慕尼黑Ifo经济研究所研究专家加布里尔·费伯麦尔（Gabriel Felbermayr）估算说，如果所有的惩罚性关税都予以落实，没有任何一方是赢家。美国和中国单单在2018年的国民生产总值就将减少0.1-0.2%。欧洲企业看起来似乎有点像渔翁得利——如果被免除在惩罚性关税之外，那么欧洲企业在中国市场上比美国企业有优势，在美国市场上比中国企业有优势。但与此同时，如果美国和中国的国民经济萎缩，那么他们整体的购买量也会减少，欧洲企业的订单也随之下降。

如果美国5月1日开始向之前豁免的欧洲国家和南美国家征收惩罚性关税，而所涉及的国家针锋相对予以报复的话，欧洲的经济将遭到更强的波及。这位慕尼黑Ifo研究所的经济专家预计德国将会产生40亿欧元的经济损失，而整个世界将会有近700亿欧元的损失。这个还没有计算美国和中国之间的惩罚性关税所造成的影响。

| 欧盟发布对美报复性关税草案

关于这个问题，德国主流媒体《世界报》的题为《欧洲人将会成为中美贸易战中的第三个倒霉蛋》的文章也有分析，中美贸易争端，最终受害的并非仅仅是美国的农业从业者和中国相关行业的从业公司。欧盟也可能成为间接的倒霉蛋。布朗担心，最终，欧洲、加拿大等等会成为愚蠢的第三方倒霉蛋，因为美国农民会得到扶持，那么欧洲加拿大等国家的农民在全球市场上就会更加缺乏竞争力：特朗普的贸易政策可能会把所有人都拉进一场冲突的漩涡，最终，每个人都是输家。

事实上，《世界报》所担心的问题也得到其他德国媒体的证实，据德国《萨克森报》4月7日刊登的一篇题为《中美贸易争端将会剧烈波及欧盟》的报道对该问题同样作出了详细的分析。文章作者、该报驻布鲁塞尔记者米尔娅姆·摩尔（Mirjam Moll）采访了柏林德国经济研究所所长马塞尔·弗雷兹策尔（Marcel Fratzscher）。弗雷兹策尔担心，欧盟无法保护自己，只能控制损失的规模。他认为，如果中美动真格打起贸易战，欧盟也会受伤，在未来5年内就会出现经济增长下滑，失业率上升，德国也会受到牵连。受到影响的可能包括机械制造、汽车工业等等。

华盛顿将会在五月初就向中国征收惩罚性关税举行听证会，最终决定将会在5月22号做出。欧洲议会贸易委员会主席朗格（Bernd Lange，隶属于德国社民党SPD）推测，最终结果如何，取决于升级如何继续，如果华盛顿的“理性力量”不能成功让特朗普起码减弱其政策的话，那么就可能出现灾难性的后果。

另外美国针对所有贸易伙伴在钢铁和铝制品的惩罚性关税也不会让欧盟好过到哪里去。在钢铝关税谈判过程中，美国没怎么出声，德国和欧盟却频频发出极其鹰派的“回应”。表面上看，强硬姿态只是为了争取更加有利条件的手段，但实际上，在应对美国针对钢铝制品征收惩罚性关税的问题上，欧盟和中国在很大程度上已经形成了“唇亡齿寒”的关系。美国向欧盟开出豁免钢铝关税的条件包括欧盟对美出口钢铁维持在2017年水平，以及欧盟承诺对中国“钢铁倾销”采取措施，并同美方在更多贸易议题上开展合作。尽管美国是寻求欧盟作为其对华贸易战的盟友的姿态，但是欧盟在寻求美国继续豁免钢铝制品关税的问题上仍然是要仰美国人的鼻息。这从四月底法德两国领导人相继访美都没有取得预期成果可以很清楚地观察得到。在一向注重利益的国际政治中，涉及中美贸易争端问题，欧盟所看重的主要还是其自身利益，因此不会也不敢轻易地倒向任何一方。

中美贸易互怼，欧盟不敢乱站队

中美贸易战爆发以来，欧盟就一直是中美都拉拢的对象。作为传统西方的重要组成部分，欧美实际上并非铁板一块，而且上文已经分析过，美国发动贸易战，部分实际上也有针对其西方盟友的意图，欧盟内部如德国等对美国有巨大贸易顺差的国家，日子也并没有好过到哪里去。欧美内部利益犬牙交错，外加特朗普与欧洲领导人的私人关系某种程度上并没有前任的美国总统们做得好，尤其是特朗普在德国总理默克尔访美期间“公开拒绝握手门”以及参加北约峰会时粗鲁地推开人流冲到前面的镜头更是让人印象深刻。

| 特朗普参加北约峰会推开人流冲到镜头前场景

特朗普宣布对钢铁和铝征收惩罚性关税，针对的是所有贸易伙伴。然后他开始给一些国家，比如墨西哥和加拿大免除关税，之后是欧盟，最终剩下的国家中主要是中国受到影响。美国与贸易伙伴因为出口贸易引发的一场争端，早就上升到了另外一个层面。在欧盟商品对美顺差的问题上，特朗普将提高北约盟国军费开支的要求与征收关税威胁混为一谈。在与中国的你来我往的相互角力中，美国人也间接地把毫不相关的争议话题混在一起。

德国工商协会（IHK）的发言人托比亚斯·哈瓦斯（Tobias Havers）在接受“德国之声”采访时表示，中美贸易战只有输家没有赢家。“我们比较担忧，贸易战的危险确实存在，但我们希望参与双方最终能够清醒地意识到，这场战争到最后只有输家。就在几个月之前，中国和美国还表态称将继续深化经济合作。对于许多美国产品来说，中国是一个重要的销售市场。而且美国也需要依赖从中国进口商品。除此以外，中国是美国最大的债主。如果中美双方在相互制裁的螺旋上不断上升，最后谁都不会是赢家。对于我们德国本地的经济来说也是如此，因为德国和这两个国家的经济联系都非常紧密。”

哈瓦斯接着说，“对于中美贸易战，好像没有人能从中获益。世界经济总量的三分之一是由美国和中国贡献的。两国经济关系的负面发展会给世界经济的走势带来风险。如果像中国这样的出口大国把货物大量转运至欧盟的话，会导致市场的严重位移，甚至有可能导致欧盟采取保护措施。这一系列事件都不符合自由国际贸易精神以及德国的经济利益。在供给和价值链全球化的今天，经济发展需要可靠而优秀的政策架构。单方不能打破这种架构。而且这样做还会带来模仿效应的风险，也就是说可能会导致其它国家也奉行地方保护性政策，加大货品和服务流通的阻力。”

作为德国商会的发言人，哈瓦斯的话显然是含糊其辞，指望略陈弊端，息事宁人。

德国主流财经媒体《经济周刊》刊发题为《特朗普的贸易战注定要失败》的文章，认为这场把欧洲也拉下水的贸易战根本不能让美国获得更为公正的中国市场准入。“美国总统既没有一个明确可以实现的战争目标，也没有准备一份让美国能够及时从贸易战中脱身的策略。这位商人政客的脑中有着经济上完全不理智的想法：贸易逆差意味着美国受损，贸易顺差则意味着美国在国际贸易中获益。”

“要赢得贸易战，可没有像特朗普所说的那般容易。它更像美国2003年对伊拉克发动的军事冒险，直到15年后的今天华盛顿依然没有脱身。而欧洲，是否能够像当年的伊拉克战争那样，与这场贸易战保持距离？这非常值得怀疑。如果欧洲想要在暂时搁置的美欧钢铝争端之后，与华盛顿达成持久的和平，就不得不给特朗普以一定的回报。欧洲固然也是中国不公正贸易的受害者，但是欧洲人必须努力让这场冲突降温，防止这场贸易战失控升级，引发上世纪三十年代那般的全球性经济衰退。要实现这一目标，唯有进行艰难的谈判。化解贸易冲突，需要的是规则。在钢铁、铝材等许多领域，WTO早已制订了规则，只是这些规则应该得以实施。这点尤其针对中国：北京必须明白，国际贸易不是单向的，而是双方互相做生意。特朗普要求中国在市场准入机制方面提供对等待遇，这是正确的。问题在于，贸易战作为手段，只会取得相反的效果，对美国乃至全世界造成损害。”

该文虽然似乎态度明确，但是言辞之间，仍然是要欧洲应当努力为中美贸易冲突降温，防止贸易战失控升级，因此主张按照世贸规则举行谈判。

在德国埃森出版的《西德意志汇报》同样关注了欧洲在中美贸易战中的角色。该报以《并非庆祝的理由》为题，指出特朗普在最后一刻将欧洲的钢铁、铝材产品排除在关税惩罚之外，这固然是欧洲外交的阶段性胜利，但是欧洲现在还不是这场争端中的赢家。

“从欧洲、德国政界几个星期以来的表态来看，现在已经有了一个欧洲层面上的共识：特朗普以国家安全为由推行的贸易保护主义是对世贸组织规则的侵犯。……欧洲固然可以欢庆阶段性外交胜利，但是决不能丢失大局观。要是美国开始搞封闭，欧洲必须在长期层面上更多地转向东方。”

在欧盟官方层面，针对中美贸易战，实际上早在本月初就有了相关表态，欧盟将独立审查美国所计划的对中国商品征收惩罚性关税做法。欧盟强调，（美国针对中国）所采取的措施必须始终符合世贸组织规定框架。欧盟不支持有悖于世贸组织法规的任何措施。

四月下旬，欧盟两大核心国家法国和德国的领导人马克龙总统和默克尔总理相继在一周之内造访白宫，十分引人注目。不过目前来看，特朗普表面上营造了与两国领导人的亲密友好形象，但是实际上可以说两国领导人此次造访美国并没有取得实质性的成果。特朗普与马克龙镜头前亲昵的诸多举动瞬间被马克龙在美国国会的犀利演讲打了耳光。而特朗普与默克尔虽然举行了大约两个半小时的会面，双方就贸易问题、伊朗问题、国防开支和环境保护等问题举行了会谈，但是对德国来说，最重要话题是美国暂时豁免德国和欧盟的钢铝进口关税只到4月30日，就德国期望的长期豁免，默克尔在会谈后只说“（美国）总统会作出决定。”她还说，德国已削减了对美贸易顺差。但特朗普觉得还不够，她表示能够理解。甚至直接可以说默克尔此次访美实际上是两手空空，德国经济界已经难以掩饰默克尔此次造访美国的失望和担忧。

欧盟在全球权力博弈角逐中尽显弱势

德国前总理施密特在谈及德国在世界中的地位以及欧洲一体化问题时，曾经有过一段著名的论断：德国对于欧洲而言太大，但是对于世界而言又太小。在当今的世界政治格局中，能够称得上是“global player”的国家无疑非美国、俄罗斯和中国莫属。虽然欧洲一体化进程进行了有超过半个世纪之久了，但是无论在政治领域，还是经济，军事领域，欧盟似乎难以称得上能够与中美平起平坐，更遑论单个的欧盟国家了。欧盟对于欧洲而言或许很大，但是对于整个世界而言，还是弱小了一点。

| 多特蒙德理工大学经济政策新闻学教授 亨里克·穆勒

关于欧盟在当今全球权力博弈中的地位和处境，多特蒙德理工大学经济政策新闻学教授亨里克·穆勒4月22日于法德两国首脑相继访问白宫前夕，在德国知名财经媒体《经理人杂志》上以题为《德国逐渐让欧盟遗笑于世》论述到：“德国外贸盈余在本年度接近2800亿欧元——遥遥领先位居世界最高。这是一项历史记录，但是也是一个巨大的风险。假如美国发动一场世界性的贸易战，那么德国可能要比任何其他的大经济体都要直接受到波及。世界贸易盈余冠军是极易受伤害的。德国制止灾难性的贸易保护冲突的兴趣相应地同样巨大。截至目前特朗普只是小试牛刀地发出了威胁（布鲁塞尔和北京已经做出了针锋相对的反应）。有可能事情到此为止，但是反弹的可能性仍然巨大。默克尔总理在柏林接待来访的法国总统马克龙时谈到，欧洲必须是“当今世界的重要一极”。但是在现实中这意味着什么，以及会在未来产生什么，仍然是模糊不清的。”

这个象征意义究竟是什么呢？耐人寻味。德国和中国一样，对美国有巨大的贸易顺差，在国防开支，气候保护，伊朗问题上与特朗普政府存在显著的分歧，并面临着特朗普政府巨大的压力。这究竟是为什么呢？已经进行了超过半个世纪的欧洲一体化不能给欧盟国家提供和美国讨价还价分庭抗礼的筹码吗？

针对这个问题，穆勒教授同样做出了精彩的论述：“欧洲在全球权力博弈中无足轻重。较大的欧洲国家的政府首脑虽然会受到听取看法的待遇，但是在决定性的政治领域里是由美国、中国和俄罗斯一锤定音最终定调的。在国际政治中所尊奉的是强权，这主要意味着：从所拥有的权力资源——经济与金融，军事，文化吸引力（“软实力”）中获得的强势的谈判地位。所有这些领域欧洲原本是可以秀秀实力的。经济上，欧元区是世界上三大经济体之一；欧盟总体上是最大的贸易区。身后的文化多样性和活跃的大都市让欧洲格外的富有吸引力，就像大规模的游客旅欧和大量的外国留学生赴欧留学所显示的那样。欧盟国家联合起来似乎也能爆发出巨大的战斗力。那么欧洲缺的是什么呢？欧洲所缺乏的，是强大的联合机构。在防务领域，欧洲一直还仰仗着美国的保护。”

欧洲的政治缺陷是一项根本性的不可测因素。欧洲专家委员会不久前断言，在欧洲，国家与国家之间缺乏信任，而即使在各个社会内部也同样如此。面对这样的欧洲，美国和中国会怎么想呢？

总结起来说，欧盟在华有大量的利益存在，中国实际上完全不用担心欧盟完全站到美国的阵营里去，对美国实际上也有类似的策略。美国的贸易战和关税大棒虽然看似是挥向中国，但是对欧盟未尝不是有威胁和杀伤力，欧美并非是铁板一块，他们自己也是各自心怀鬼胎各打自己的算盘。而由于欧盟在国际政治的二流地位，对于中美两国，事实上它是谁都不敢轻易得罪。

鉴于上文分析，中美贸易争端中，中国对欧盟所要采取的策略应该是有打有拉，防止欧盟一味倒向美国阵营。中国应该呼应欧盟在知识产权保护和欧盟在华企业经营环境的关切，采取措施予以改善。但是同时，对欧盟的后续行动也应该动之以情晓之以理，至少争取欧盟在中美贸易争端中保持中立。

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