第二次中央新疆工作座谈会解读

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盼望已久的“第二次中央新疆工作座谈会”经过两天的议程于2014年5月29日闭幕。细研央视新闻稿解读如下：

一、社会稳定和长治久安是新疆工作的两大目标。新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位。做好新疆工作必须从战略全局高度，谋长远之策，行固本之举，建久安之势，成长治之业。实现新疆社会稳定和长治久安路线图是：以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆。

依法治疆就是要发挥法律的作用，全社会信仰法律，引导群众遇事找法、解决问题靠法，在法律面前人人平等；团结稳疆就是高举各民族大团结的旗帜，在各民族中牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识，最大限度团结依靠各族群众，使每个民族、每个公民都为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量，共享祖国繁荣发展的成果；长期建疆就是结合新疆形势充实和完善治疆方略，必须长期坚持，保持战略定力，多管齐下，久久为功，扎实做好打基础利长远的工作，为社会稳定和长治久安打下坚实基础。

二、新疆的问题最长远的还是民族团结问题。把民族团结作为各族人民的生命线，贯穿到新疆工作各个方面，加强和创新民族团结工作，推动建立各民族相互嵌入的社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融，巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系。民族分裂势力越是企图破坏民族团结，我们越要加强民族团结，筑牢各族人民共同维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的钢铁长城。

民族团结的核心是“交心为上”，如何做到“交心为上”？“各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，像石榴籽那样紧紧抱在一起”。有序扩大新疆少数民族群众到内地接受教育、就业、居住的规模，促进各族群众在共同生产生活和工作学习中加深了解、增进感情。

三、积极引导宗教与现代社会发展相适应。处理宗教问题的基本原则，就是保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪。要依法保障信教群众正常宗教需求，尊重信教群众的习俗，稳步拓宽信教群众正确掌握宗教常识的合法渠道。

发挥好宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。要重视培养爱国宗教教职人员队伍，采取有力措施提高宗教界人士素质，确保宗教组织领导权牢牢掌握在爱国爱教人士手中。在新疆，我们要团结一大批具有高深宗教造诣、深孚众望的爱国爱教人士，打击“地下讲经点”，防止极端思想在清真寺、监狱、学校等特殊场所传播。自古以来，多种宗教在新疆并存，新疆宗教多元化或许是对抗极端势力的有效手段。

四、处理好发展和稳定的关系对做好新疆工作特别重要。发展仍是解决新疆一切问题的关键，必须切实抓好。另一方面，在新疆稳定是第一要务，没有稳定就没有一切。发展和稳定密不可分、相辅相成。着眼于长治久安的发展，是社会稳定的重要源泉，是民族团结的强大推力，是改善民生的根本保证。必须围绕稳定谋发展，通过发展促稳定。新疆的发展要体现新要求、开创新局面。

发展要落实到改善民生上，落实到惠及当地上，落实到增进团结上。要更加重视贴近百姓，更加重视惠及当地，更加重视保护环境，发挥新疆主体能动性，更加重视改革开放，发展现代物流，立足区位优势，建设好丝绸之路经济带核心区，更加重视经济与社会全面发展，实现参与式、包容性、融合式和造血式的发展。

五、就业是新疆最大的民生问题，坚持就业第一的思想。要从稳疆安疆的战略高度出发，以增加就业为重点，加快改善民生，促进社会稳定。在新疆的所有企业和投资项目，都要重视吸纳当地劳动力。吸引内地企业向新疆有序转移、集中布局、集聚发展，实现集中规范就业，积极发展民族特色手工业，增强就业能力，引导各族群众有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业，同时鼓励新疆群众到内地就业。

中央在政策上给予新疆大力和特殊支持。在疆央企全部由分公司变更为子公司，要用好特色优势资源，在资源开发利用上，要让新疆更多受益，提高当地加工、深加工比例，把资源优势转化为经济优势，增强地方自我发展能力，更好地造福当地各族人民。

六、国家的教育经费要多往新疆投，南疆发展需要实施特殊的政策。把教育搞上去，是实现新疆特别是南疆经济发展、社会进步和长治久安的治本之策，也是扩大就业、改善民生的基础。要扎实办好义务教育等各级各类教育，积极推进“双语”教育和职业教育，帮助新疆各族群众特别是年轻人学好用好国家通用语言文字，为他们带来更多发展机遇。要坚持教育优先，培养优秀人才，全面提高入学率，让适龄的孩子们学习在学校、生活在学校、成长在学校。要吸引更多优秀人才投身教育。

南疆强，新疆稳。对南疆发展，要从国家层面进行顶层设计，实行特殊政策，打破常规，特事特办。采取特殊的财政、投资、金融、人才等政策，加大扶贫攻坚和民生改善力度，促进南疆加快发展。

预计中央制定的《关于进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安的意见》近日将发布，系统化的治疆方略呼之欲出。

唐立久 管理咨询顾问，“新疆学”研究者。1989年获西南财经大学经济学硕士学位。先后在大学、政府和企业任职，现任新疆东西部经济研究院院长兼现代新疆研究中心主任。

新疆学系列研究⑪新疆东西部经济研究院 现代新疆研究中心发布

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