易鹏：投资新疆要算大账

无论是地缘政治还是经济发展，新疆正日益成为关注焦点。国家统计局公布数据显示，一季度新疆GDP增速达10.4%，居全国第四位。目前，重大基础设施项目正在推进，前4个月新疆投资增速全国第二。在A股市场，新疆板块也获得资金青睐。

5月26日，中央政治局召开会议，研究进一步推进新疆社会稳定和长治久安工作，提出坚持开放战略，着力打造新疆丝绸之路经济带核心区。今年4月，盘古智库城镇化首席研究员易鹏到新疆进行调研。在他眼里，未来新疆经济发展的动力何在？

固投不仅要算经济账

NBD：从您的调研情况来看，当前新疆经济发展得如何？

易鹏：新疆近几年经济发展出现了积极变化，今年一季度人均收入增速排第一，GDP增速10.2%排第四，创多年来的新高。2013年新疆生产总值达8510亿元，比2009年翻了近一番，年均增长11.5%。经济结构也出现积极变化，第二产业比重上升，非石化工业增加值占工业比重由2009年的37.9%上升到2013年的56%。

NBD：新疆经济增长主要靠投资拉动，前4月投资增速全国第二，投资驱动对当地经济有哪些影响？

易鹏：新疆的固定资产投资有两重性：一是经济性质；二是国土安全和民族融合。对新疆投资不能单纯算经济账，还要算国土账、战略账、政治账。

首先，新疆三次产业结构发生积极变化，第一产业比重稳步下降，第二产业比重进一步提高。充分运用差别化产业政策，发挥新型工业化第一推动力作用，初步形成了具有新疆特色的现代产业体系。石油工业“一业独大”格局发生转变，非石油工业成为经济增长引擎，非石油工业增加值占工业比重由2009年的37.9%提高到2013年的56%。

其次，基础设施建设进入新阶段。2013年新疆全社会固定资产投资是2009年的2.8倍。高速公路通车总里程是2009年的3.3倍。铁路营运里程达4911.2公里，比2009年增加1074公里。电力装机达4300万千瓦，是2009年的3.4倍。风电、光伏发电累计装机规模分别达501万千瓦和217万千瓦。

再次，民生改善取得新成效。2010年至2013年自治区财政用于民生支出累计达7067亿元，占公共财政总支出的比例每年保持在70%以上。累计实施建设安居富民房92.09万套、定居兴牧房4.15万套、城镇保障性住房114.16万套、各类棚户区改造45.58万套。

尽管新疆2013年固定资产投资为8148亿，占到GDP90%以上，但是国内有些省的投资早就超过其GDP。从国家战略和国土安全来看，新疆固定资产投资不是多了而是少了。固定资产投资额到2013年新疆相当于内蒙古的52.6%，相当于陕西的51.1%。但是新疆面积大，一条铁路动不动就一千公里。固定资产投资不仅要算经济账，而且要算战略账。当然，对于新疆的经济集中区域，需要考虑到经济账，需要考虑投资的回报率和效率，为此需要放开社会资本进入的门槛。

如何借力丝绸之路经济带

NBD：您认为，新疆的发展还需要哪些政策支持？

易鹏：我认为，援疆工作取得了一些成绩，政策肯定要坚持，但未来要推动援疆的精细化，不能单纯地修房子，援疆要从输血转变为造血，培育可持续发展的内生动力。援疆的重点要破解就业、人才、教育三个问题。

我个人认为，解决就业很重要一点在于城镇化，尤其是产城互动，培育产业尤其是劳动密集型产业，不是资本密集型产业。要加大新疆地区的双语教育，同时培育高素质人才，促进产业区域协同发展。援疆的思路要从以前的输血到造血，要从工城式（工业园区、城市新区、高楼大厦）模式变成润物细无声、细水长流的模式。

至于新疆需要哪些政策支持，我个人认为要算大账，一是要对新疆加大财政转移支付力度，加大差别化政策实施力度；二是要加大对新疆的基础设施和一些重大民生改善、解决就业的产业项目的支持力度；三是推动新疆资源性央企的收益更多贡献到新疆本地；四是要积极推动丝绸之路经济带建设，打造新疆全方位开放，让开放来促开发和改革；五是推动援疆工作的精细化。

NBD：有报道称，丝绸之路经济带规划已上报决策层，丝绸之路经济带会对新疆有哪些影响？

易鹏：丝绸之路经济带，重点是为破解国土安全、民族融合问题，同时为新疆找些开钥匙的地方。新疆需要加快促进习近平主席提出的“五通”建设——即政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通。

新疆把“五通”作为抓手，一方面有利于新疆本地经济的发展，通过开放促开发；一方面可以加强与周边国家的密切互动；还有一方面就是可以增加就业，改善民生；最后一个方面是可以优化经济结构、实现可持续发展。

新疆要利用丝绸之路经济带的重要契机，努力把新疆建设成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技中心、医疗服务中心，建设成国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道，建设成丝绸之路经济带上的核心区，切实当好建设丝绸之路经济带的主力军和排头兵。

NBD：新疆的优势目前主要在能源、旅游等领域，如何利用优势来提升区域发展？

易鹏：新疆的发展要扬长避短，新疆有大能源、大旅游、大通道、大农业，如何发挥其优势，第一，要有改革创新的精神积极推进混合所有制，重点是推动央企和新疆本地资本的混合所有制建设；第二，要创新，比如发展通航产业、互联网金融、智慧旅游、电子商务、大数据技术，通过创新来实现新疆的弯道超车。第三，要构筑全方位的大通道，南向面对印度和巴基斯坦、北向蒙古与俄罗斯，西向中亚、欧洲建立各种要素的大通道，重点是能源大通道的建设。在大通道建设过程中，尽量延伸产业链，避免让大通道变成大过道。第四，积极打造丝绸之路经济带的自贸区，中国与中亚、欧洲、俄罗斯、波罗的海地区形成一个大自贸区，避免中国在新一轮经济发展中被边缘化，另外一方面可以推动区域内生发展。