上海率先实行政府数据资源向社会开放

今天（14日）下午，市政府召开关于推进上海政府数据资源向社会开放工作会议，明确本市自今年起全面推进各政府部门向社会开放政府数据资源数据。副市长周波出席会议并讲话，市经济和信息化委员会主任李耀新在会上通报了本市政府数据资源向社会开放试点情况和2014年的工作安排，会议由市政府办公厅副主任曹扶生主持。

会议指出，数据资源作为生产要素、无形资产、社会财富，与能源、材料具有同等重要作用。政府作为最大的公共数据拥有者，除了自身要充分利用、共享数据资源外，有责任和义务通过数据资源开放，促进行政透明度建设，提升社会治理能力水平，推动整个社会对政府数据进行社会化增值，助推产业升级和经济转型，主动把握和应对大数据时代所带来的机遇和挑战。

随着信息化发展进入移动互联网和大数据时代，数据的价值愈发凸现，开放数据运动在全球迅速兴起。自2009年起，以美国率先开通政府数据服务网，全球已有63个国家和地区推进政府数据开放，法国、新加坡等已将政府数据开放纳入了国家大数据发展战略。通过开放政府数据促进社会转型，带动大数据产业的发展，已经成为各国普遍共识。对此，市委、市政府高度重视，在时任市委书记俞正声的牵头下，于2011年起启动了《加快政府部门公共信息资源向社会开放，促进信息服务业发展》专题调研。作为课题研究成果的具体落实，由市政府办公厅和市经济信息化委牵头，市公安局、市交通委等9家试点单位参与，本市启动了政府数据资源向社会开放试点工作。通过试点工作，建设了国内首个“上海政府数据服务网”（www.datashanghai.gov.cn ），市民可以通过该网站下载9家试点单位212项数据产品、30项数据应用，涵盖地理位置、道路交通、公共服务、经济统计、资格资质、行政管理等6大领域。如市商务委开放了内贸、外贸、外资、外经以及综合5类数据产品；市交通委提供了包括全市搬场企业名录、全市公交枢纽站分布、中心城区公交站点分布、停车场位置等数据产品；市住房保障管理局开放了保障房工程信息、房地产开发企业信息、房地产经纪企业信息等数据产品。

据市经济信息化委介绍，上海在政府数据资源向社会开放方面已经先行一步，积累了工作经验。自今年起，本市各政府部门将按照《关于推进政府信息资源向社会开放利用工作的实施意见》和《2014年度上海市政府数据资源向社会开放利用工作计划》要求，全面推进市级部门开展政府数据资源开放，全力支撑上海政府职能转变和产业转型发展。

梳理政府信息资源家底。解决政府数据资源“有哪些、在哪里、谁负责、更新周期”等问题是数据资源开放的前提。为此，上海将参照图书资源的管理模式，力争通过三年时间，完成各政府部门的信息系统所承载的信息资源的分类、目录编制和注册，实现全市政府信息资源目录的集中存储和统一管理，基本摸清政府数据资源家底。

深化政府数据开放内容。根据市经济信息化委印发的《2014年度上海市政府数据资源向社会开放工作计划》，目前已经确定了总计190项数据内容作为2014年重点开放领域，涉及28各市级政府部门，涵盖公共安全、公共服务、交通服务、教育科技、金融服务、能源环境、健康卫生、文化娱乐等11个领域。将全面开放地理位置类数据资源，包括公共事务服务机构、各类功能园区、便民服务场所、文化场馆等的名称、地点、服务内容、服务时间等信息；市场监管类数据也将成为开放重点，如各类许可信息、监督检查信息。此外，还将重点推进交通数据资源开放，包括掘路占路、封路、公路实时交通、停车场等数据资源。根据市政府总体规划，政府数据资源开放主体还将在未来扩展到法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、与人民群众利益密切相关的公共企事业单位。

优化Datashanghai.gov网站功能。作为国内首个政府数据服务网，Datashanghai.gov.cn(上海政府数据服务网)将在政府数据资源开放中承担政府数据资源开放统一入口的角色，与“中国上海”门户网站一并，成为市政府“两位一体”的在线信息服务窗口。目前，上海数据服务网已经具备了数据查询、浏览、下载等功能，可以基本满足政府数据资源开放工作的需求。今年将重点建设政府移动APP门户，深化政府数据开放支撑功能，开展整合跨部门的数据分析服务等。移动APP门户，将汇集各政府部门开发的各类面向公众服务的移动APP，市民可以通过该门户方便地检索和下载所需APP。同时，上海政府数据服务网将新增政府与公众的互动功能，一方面，公众可以对政府开放的各类数据和应用服务进行打分评价；另一方，也可以在线提出政府数据资源需求，直接与各职能部门进行互动。

据悉，本市各区县政府也将参照市级部门做法，推动本区域内政府数据资源向社会开放。

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