“重灾区”之变

　　“干群关系出问题，责任往往在干部”

　　文/《瞭望》新闻周刊记者谭剑李兴文

　　王骏勇王志晏国政王圣志

　　江西省丰城市、山西省长子县、湖南省宁乡县道林镇，三地都曾是干群关系紧张的“重灾区”，但《瞭望》新闻周刊记者日前采访发现，三地干群关系得到明显改善。

　　情况的改善，既得益于中央惠农富农支农政策的推行，也离不开当地干部对以往行为的反思与作风的转变。

　　重拾民心

　　山西省长子县曾以“停尸”信访闻名全国，2003年至2007年，全县赴省进京上访几无间断，仅2007年赴省进京访就达46件。

　　“2007年10月份我到长子县工作的第二天，就收到厚厚一沓告状信，其中一封信还包着毒鼠强，干群关系紧张由此可见一斑。”长子县县委书记张圣对此记忆犹新。

　　湖南宁乡的“道林事件”和江西丰城“8·16”事件当年也受到高度关注。1999年1月8日，宁乡县道林镇上万名农民聚集到镇政府召开“减负反贪大会”，与警方发生暴力冲突。2000年8月16日，丰城6个乡镇2万多名农民打砸4个乡镇政府。

　　丰城市袁渡镇政协联络工作组组长邹毛如回忆：“当时干群关系到了水火不容的地步，大热天我们干部下乡，群众连水都不给喝。”

　　“道林事件”和丰城“8·16”事件两起均因农民负担过重而起。“2000年前，我们农民人均负担每年达到400～500元，老百姓都骂干部是‘吃冤枉’的。”丰城市岩上村村民王士帆说。

　　但如今，王士帆说，农民不但不用交一分钱，人均还有各种补贴近500元，“这是实实在在的增收。”

　　“道林事件”的“减负代表”杨跃进也说：“农民当年提出减负的要求基本达到了，镇干部经常下乡也不打官腔，办的都是实事。”

　　长子县干群关系也明显好转。县信访局局长申丽光介绍，2008年，为了扭转信访突出的问题，长子县四套班子领导坚持每天轮班接访，并定期分赴7个部门、14个乡镇与部门、乡镇的一把手开展大接访。后来连续三年实现赴京“零上访”目标，成为全省信访工作先进县。

　　多予少取

　　道林镇党委书记陈科军说，干群关系变化最重要的因素是中央政策的变化，以前是上面收钱，现在给钱，以前全镇每年收250多万元，现在每年上级拨付的支农资金就有3000多万元，农民得到了实实在在的好处。

　　丰城市委副书记邹小平说，“8·16”事件后，正赶上中央陆续出台一系列支农惠农政策，丰城市不折不扣把各种补贴资金通过“一卡通”发到农民手中。

　　从2002年起，丰城市委在每年春插春种、秋收秋种季节，开展两次为期至少一周到半个月的“五同”活动，全市四套班子领导、机关干部集中下乡，与当地农民“同吃、同住、同劳动、同学习、同进步”。

　　近年来，丰城市积极转变发展方式，推动工农产业升级，成为江西省第一个“以科技转变经济发展方式示范县市”，跻身全国百强县。2007年以来，丰城市每年将70%以上新增财力用于民生工程，3年投入资金30多亿元。

　　张圣则介绍，近年来，长子县每年拿出2000万元扶持蔬菜种植，同时对规模养殖户进行补贴，通过对农业产业的扶持，使户户有项目、家家有钱赚、四季有事干、村村无闲人。

　　在道林镇，每年用于支持群众文化工作的经费就达到30万元，图书馆、舞蹈队、书画协会等文化载体有效丰富了农民业余生活。

　　尊重群众

　　对于2008年以来未发生一起赴京访，张圣把经验总结为“解决问题”，他说：“对上访案件不能推、不能拖，只要出于公心、主动解决，很多信访案件就不会发生。”

　　反思当年，陈科军认为，“道林事件”发生一个重要原因是忽视群众意见，损害了群众利益。为了补上这一课，如今镇党委每作一项决策事前都要充分征求群众意见。

　　道林镇过去没有农贸市场，群众对此颇有意见。为此，镇里拟搬迁镇政府腾出土地兴建农贸市场。决策前，镇里先后开了20多次会征求群众意见，最后的方案被镇人大会全票通过。2009年，镇政府搬迁那天，400多位群众自发赶来放鞭炮祝贺。

　　“要处理好干群关系，必须让干部知道群众在想什么，让群众知道干部在干什么，群众工作其实就是多交流、多沟通。”陈科军说。

　　张圣介绍，长子县通过对多起群体性上访案件的调研和处理，发现80%到90%的信访案件由干部作风造成，部分干部不负责任、不办实事，有的还推诿扯皮。因此，县委抽调精兵强将开展千人进村下访活动，干部融入群众、服务群众，许多矛盾得以化解在萌芽状态。

　　邹小平也认为，“干群关系出问题，责任往往在干部。”丰城“8·16”事件发生前，农民普遍反映镇村干部无视百姓疾苦，作风粗暴，对中央出台的减负政策捂盖遮掩。2003年推进农村税费改革过程时，市里专门派出500个工作组进村入户宣传，并派督察组明察暗访，确保中央政策落到实处。□