党的十八届三中全会召开在即。新时期，我国各领域的改革已经进入攻坚期，新一轮改革的推进将为中国政治、经济、社会的未来发展提供新思路，指明新方向。李克强总理多次表示：“改革是最大红利。”如何认识新一轮改革？城镇化改革如何展开？市民化改革如何取得新进展？金融改革着力点在哪？最近，长期研究宏观经济改革的全国人大常委会委员、人大财政经济委员会副主任委员、民建中央副主席、经济学家辜胜阻[微博]教授就这些问题，接受了记者专访。

　　政府自身行政体制改革是下一步改革之重点

　　新华网：十八届三中全会将研究“全面深化改革”问题，您觉得当前我国改革的重点在哪里？面临哪些困难？需要作出怎样的部署？

　　辜胜阻：过去三十年，我国经济的辉煌除了得益于“人口红利”、“土地红利”、“资源红利”之外，还有一个重要因素是得益于通过改革产生的“制度红利”。每个时期改革都有不同的重点，第一个十年是农村农业改革的十年，第二个十年是国企改革的“黄金十年”，第三个十年改革主要是加入WTO以后“开放倒逼改革”的十年。下一个十年的经济改革重点应该是政府自身行政体制改革，金融、土地等要素市场改革和城镇化的配套改革。

　　当前我国改革已进入“深水区”，涉及面宽、触及利益层次深、配套性强、风险比较大，因此改革难度越来越大，改革的深刻性、艰巨性和复杂性的增强使进一步深化改革变得刻不容缓，继续深化改革要有更大的决心、勇气和智慧，采取新思路。针对新时期改革的新特点，应更加重视改革的顶层设计和总体规划。做好改革的顶层设计需要采取“高屋建瓴、从长计议、深谋远虑、系统设计”的原则。一要“高”，改革要有高屋建瓴之势，从自高层推动，自上而下进行。二要“远”，要有长远的战略眼光，谋划长远之道，少用权宜之计。三要“深”，要深谋远虑，强调治本而不是治标。四要“系统”，改革是系统工程，牵一发动全身，要进行系统设计。

　　如果要让改革释放发展“最大制度红利”，政府的行政体制改革要处于“马前卒”的地位。只有政府以更大的勇气做好了自身的改革，理顺了政府和市场的关系，经济体制改革才能水到渠成，顺利推进。目前，我国行政体制改革面临机构改革和职能转变的双重任务，重在政府职能转变，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府机构职能体系。具体来说：一要“放权”。中央政府对地方政府向下放权，对市场和社会向外放权，最大限度地激发市场和社会的发展活力。二要“削权”。以职能转变为核心，继续简政放权。三要“分权”。确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，改变权力过于集中的局面。四要“限权”。要确保国家机关按照法定权限和程序行使权力，让权力在宪法和法律的“笼子中”运行。五要“监权”。要加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让权力在“阳光下”运行。六要防止“侵权”。防止政府对公民合法权益的侵犯，确保依法行政，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。

　　李克强总理最近指出，简政放权成为深化改革的“马前卒”和宏观调控的“当头炮”。目前中国政府已取消和下放334项行政审批等事项。改革已经初见成效。今年以来，全国各类企业登记数比去年同期增长25%，其中民营个体企业增长37%，带动了民间投资以23%左右的速度增长，社会投资和创业热情迸发。

　　推进改革优化经济结构 打造中国经济升级版

　　新华网：您怎么看待“李克强经济学”？新一届政府采取的一系列措施如何助力打造中国经济“升级版”？

　　辜胜阻：日前有国外机构的经济学家将“李克强经济学”概括为不搞经济刺激、金融去杠杆化和结构改革“三大支柱”。但我认为这种归纳没有抓住问题的本质。我所理解的“李克强经济学”有三大要义：一是新方向，以转型打造经济升级版；二是新引擎，用好新型城镇化等新“四化”对促内需的最大潜力和创新驱动战略；三是新动力，用改革释放“最大发展红利”。李克强总理有三个最具有他个人特色的政见，城镇化是内需“最大潜力”，改革是发展“最大红利”，服务业是就业“最大容纳器”。与李克强经济学的理念相适应，李克强总理的经济发展新政是“既利当前，更惠长远”，是打造中国经济升级版的重要内容。

　　新政府的新政可以从六个方面来理解：

　　一是在城镇化方面，推动棚户区改造，改变住的“二元结构”，推进转移人口市民化，改变人的“二元结构”，推进铁路建设、城市基础设施建设和公共服务全覆盖，治理城市污染。

　　二是在服务业方面，把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎，让服务业成为“最大就业容纳器”。国务院已出台或正在制定信息消费、养老服务、健康服务、环保服务、文化创意等政策文件。

　　三是加快金融和财税方面改革，为小微企业发展营造良好环境。金融改革方面，推进利率、汇率市场化改革，放开市场准入，让民间资本建立金融机构，构建多层次的金融体系。财税改革方面，特别是要推进结构性减税为小微企业发展营造良好的环境。

　　四是市场准入改革。在金融、石油、电力、铁路、电信、能源开发、公用事业、服务业等领域放宽市场准入条件。

　　五是推进新一轮的开放政策。未来5年，中国进口将达10万亿美元，对外投资将超过5000亿美元，出境旅游超过4亿人次，如此大的市场，充满潜力与机遇。

　　六是行政体制和政府职能改革。加快行政体制改革，简政放权，削减审批事项。