“2014狮山论坛”于3月25日在广东省佛山市召开。上图为中国科协副主席陈章良。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “2014狮山论坛”于3月25日在广东省佛山市召开。上图为中国科协副主席陈章良。

　　以下为演讲实录：

　　陈章良：各位领导、嘉宾大家好！去年中央花了4个月的时间对新型城镇化做报告，希望看到在新型城镇化过程中存在的问题，主要是在新型城镇化过程中会不会有低收入人群的问题，我们的经济主体聚集在一起有什么问题，我们参与了整个过程，到了4个直辖市访问中国城镇化可能存在的低收入人群问题，在调研过程中，看了全国城镇化的质量。

　　今天我用很短的时间谈几个方面，第一，分析城镇化必须分析中国特色的道路，实际上我们发现我们走的跟别人走的路一样，这是人类共同的财富，如果不借鉴人家的成功和失败的经验，我们就会走弯路。大家都说先发展后治理是严重的问题，可是世界上都是这么走，产生的问题以及污染的问题，还是出现在目前的中国，就拿雾霾来说，从北京到广州都雾霾，这是我们国家目前的现状，这是我们发展中没有借鉴国外失败的经验。

　　城镇化出现了一系列问题，所以第一部分简单的总结国外城镇化过程中的好与不好。第二部分讲一下我们国家的发展，城镇化方面发展的成绩和出现的问题。第三部分狮山样板。狮山模式在上次调研当中，觉得珠江三角洲已经走出了路子。佛山市如果扣除外来人口，佛山GDP人均已经过3.3万美金，这个在全世界是什么水平？你们查一下就知道。城镇化过程中给珠三角带来的红利，大家都已经看到。我觉得《财经》举办这样的论坛非常有意义，我建议这个论坛持续下去，每年看到狮山的变化，来看看我们怎么走，国家怎么走。

　　第一部分关于国际上走过的城镇化道路，时间有限我简单的过一下。这些国家我都走过，总结一下工业发展的过程和问题，首先是欧洲、英国，英国迅速进行城镇化，伦敦开始让农民进入城市，这个对于英国，掠夺世界的资源、有着重要的作用，城镇化发展得非常快。但是英国留下的问题，有垃圾、水污染、油污染等等，这些问题对住宅、土地都有很大的影响。1909年颁布的《住宅与规划法》，成为世界上第一部城市规划法，还有1936年伦敦通过了《绿带开发限制法案》，这是英国的。

　　接着城镇化发展迅速的是美国，美国城镇化过程中，你看到洛杉矶变得巨大，特别是二战之后迅速发展，早期无序的发展，给美国带来了贫富差距，资源消耗、经济成本居高不下，生态破坏。

　　日本城镇化最早叫做东亚模式，这个模式总结了美国和其他国家存在的问题，日本做出一些决定，后来进行修改，包括10年前日本还在修改这个方案，发现农村的土地减少，因为日本的地太少，所以他们要保护地，这里面都有，大家看一下，日本的模式是所有东亚奇迹，给日本做了很大的贡献。

　　韩国，韩国早期城镇化出现了大批的人进城的问题，所以韩国政府做了一系列的调整，韩国的专家也做了调研分析。

　　这个是拉美，特别是巴西，如果各位去过巴西，头疼的是贫民窟，可以看到进城农民都没有工作，生活在那片土地上，这个网站和文字都在这儿，大家有兴趣可以下载看看。我们还去了非洲，非洲去的最多是南非，大家从飞机下来，会看到一大片平民窟。

　　我国一直进行城镇化，特别是改革开放，2002年—2012年城镇化是52.6，现在到53多一点，城镇化每年都在涨。大家看一下，曲线表明得很清楚，每年都在增长，到了52.6，一般的国家在70%左右，还有一些在80多一点，国家定的目标是70—80的水平，很多人认为这是很大的潜力，推动我国发展巨大的潜力。

　　十八届三中全会指定的城镇化发展目标，我挑了几个给大家看一下。

　　1、希望到2020年，常住人口城镇化率达到60%左右。

　　2、努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

　　大家都共同同意的一点，“未来二十多年，城市化仍然是我国经济发展的最大动力源泉”，2012年我国城镇化率达到52%，根据发达国家的经验，城镇化率要达到70%以上。城镇化率每年要提高一个百分点左右，即每年将有1300万人进入城市。每增加一个城市人口，需要增加的基础设施投资即达10万亿。一个农民人口转变为城市人口，其商品性消费将增长3倍以上，城镇化进程将为经济发展释放出巨大的拉动力。

　　珠江三角洲过去出现的问题，是我们很多地方城镇化当中都会出现的问题，珠三角的这些地方特别是佛山、顺德、南海以及狮山，现在走新的一块，在新的模式下往前冲，沿海、江苏、还是有很大的借鉴条件，大家继续往前冲，根据三中全会的建议，我觉得还是有很大的发展。

　　中国城镇化发展存在的问题：

　　1、我国城镇化进程明显滞后工业化。

　　2、2亿多农民工，在城市从事第二、三产业，没有城市户籍、没有健全的社会保障。

　　3、出现“三无农民”(无土地、无工作、无社保)，形成城市贫民窟。

　　4、经济结构不合理，资源利用方式粗放。

　　5、城市“同质化”、农村“空心化”。

　　6、天价投资从何而来？

　　这是全国出现的6个问题，但是如果从不同的角度看，问题会更多。我觉得在珠三角，特别是狮山的发展，很多人提出狮山样本，我觉得这个很好，这个提出来，可以让大家学习，总结一些好的经验。

　　狮山早期就启动了“六轮驱动”，六个层次的经济一起发展，这个发展很有必要，所有的经济一起提高，2012年，狮山镇三产比重为1.80：75.68：22.52。这个就说明，整个的农业转变成工业，工业是75.68，这个不得不说“六轮驱动”取得重大的效果。佛山六轮驱动是一个经验，大家可以看到它的变化。

　　狮山发展存在的问题：

　　1、三产比例不协调；

　　2、空间发展布局有待于优化；

　　3、产业园区分散混杂，缺乏规划；

　　4、高耗能、高污染；

　　5、基础设施配套不足。

　　在发展过程中一直存在这些问题，如何看准这些问题，在新一轮的城镇化过程中，把这些问题解决，一个是服务业，服务业能够提高密度，发展服务业，让服务业过30—40，这样就非常好。关于人才的问题，广西在这里打工的人非常多，很多人在都在这里生小孩，我一直呼吁，教育跟不上是不行的，我认为他们的子女应该同城化教育，绝对不能把他们当外来人，应该要享受本地的教育资源，要跟本地的小孩一样，上小学、初中、高中和大学，不能说广西来的小孩就不能享受，这样他们的脚才能落在这里，就很有希望。

　　非常高兴参加今天的论坛，很多的文章，大家可以参考一下，讲的不一定对，但是作为论坛，在这里探讨一下，谢谢大家谢谢！