广州新一轮工业化路在何方

　　今日论衡

　　之公民问政

　　□彭澎

　　据载，广州市召开了“加快先进装备制造业发展和推动新一轮技术改造工作会议”，全面落实省里的规划，并提出了广州的新一轮工业化的支点。

　　广州提出了两大目标：一是先进装备制造业产值2017年力争超1.1万亿元；二是到2017年推动全市60%以上的规模以上工业企业基本完成新一轮技术改造。根据有关统计数据，广州纳入先进装备制造业的产值超过6000亿，包括汽车、电子设备制造、电机制造等。也就是说，3年后，这个产值基本上要翻一番。任务不可谓不重，雄心不可谓不大！3年内还要累计完成工业技术改造投资750亿元以上，年均增长25%以上，50%以上的规模以上工业企业应用工业机器人及智能装备。

　　这两个目标之间显然是有联系的。一是提出除了继续做大做强汽车产业，还要将工业机器人和智能制造装备、轨道交通装备等高端制造业努力打造成广州新型支柱产业。因此，在汽车制造占广州工业总产值1/5的格局下，广州将启动另一个支柱产业，即高端制造业，不甘于在汽车“一棵树上吊死”。二是大量技改的投入也为高端制造业提供了一个庞大的市场需求，尤其是工业机器人和智能制造装备。记得广州在2000年左右曾经提出“适度重化”的战略，并以在南沙建临海工业为支点。但后来石化、钢铁项目都远离广州，剩下的只有汽车一枝独秀。当时的理据是世界工业化历程证明，工业化中后期必经重化工业阶段。

　　石化、钢铁远离广州多少是因为周边城市的反对，因为工业污染成为富裕起来的珠三角人所担忧的问题。而申办亚运会成功也使广州思考是否走发展服务业为重的道路，一度在三大支柱产业、十大核心产业、九类优势主导产业等的犹疑中曾将现代服务业放在更为重要的位置，理据是广州开始进入后工业化时期，这也是广州在2005-2007年期间，工业增速和比重开始下滑的原因之一。

　　现在看来，反思的结果是“虚化淡化工业思想是错误的”！

　　其实，从世界产业发展趋势来看，以现代服务业为重的国家如美国也提出了“制造业回归”的战略，以先进制造业为重的国家如德国则始终坚持工业立国的方针。值得关注的是，美国原来是想做“头脑国家”，把研发设计和总部经济留下，把“躯干国家”让其他国家做，也就导致了制造业的外流。

　　或者可以说，即使是后工业化时代，服务业和制造业的高端化也应该是发展的两个方向。

　　当然，广州新一轮工业化有几个层次的驱动力：一是产业的升级，三大支柱产业都不同程度存在对外依赖度高、技术根植性不强、千亿级企业不多等问题；二是广东还是要保住第一经济大省的地位，要缩小与江浙、山东等省在产业层次上已经形成的差距；三是珠江西岸先进装备制造产业带可能需要一个龙头，而广州要做这个“带头大哥”！

　　强化工业意识是对的，但必须有两个意识配套：一是环保意识。坚定地用技改促使产业高端化、智能化，同时改善环境质量；二是大局意识。携手珠三角，把城市群与产业集群协同发展，从而增强广州的首要地位。（作者是广东省体制改革研究会副会长）

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