五大思路破解“垃圾围城”窘迫局面

伴随着现代城市日新月异的飞速发展，资源消耗的空前激增不可避免地导致城市垃圾产生量的持续攀升。另一方面，公众生态环保意识的觉醒带来了抗拒性的“邻避效应”，加之城市新增用地空间的缩减，传统的焚烧、填埋等垃圾处理方式也进入到了发展的瓶颈期。我们正处在一个“垃圾围城”的窘迫时代。

面对这一世界级难题，秀美的海滨城区盐田经过两年多的探索，在垃圾产生量年均递增7.7%的基础上，历史性地实现了城市垃圾焚烧“零增量”。据了解，2012年以来，盐田区将垃圾减量分类作为生态文明建设的关键之举，创造性地开展垃圾减量分类与餐厨垃圾一体化处理工作，着力实现垃圾处理的“减量化、资源化、无害化”。盐田区不仅走出了一条可复制的垃圾减量分类道路，更搭建了一个可持续的餐厨垃圾处理商业运营模式。

近年来，盐田区在垃圾减量分类和餐厨垃圾一体化处理方面的诸多创新思路获得了外界的持续关注。2012年底我市垃圾减量分类现场会在盐田召开后，包括北京、天津、广州、株洲等多个大中城市都纷纷前往盐田参观考察。盐田区餐厨垃圾无害化处理项目荣获2013年度“广东省宜居环境范例奖”，今年又被确定为广东省第一批餐厨垃圾处理唯一试点单位。

“盐田区将以申报中国人居环境范例奖为契机，围绕全面打造‘新品质新盐田’、加快建设现代化国际化先进滨海城区的目标,继续高标准完成餐厨垃圾无害化处理和资源化利用工作，力争早日建成国家‘生态文明建设示范区’。”盐田区委书记郭永航表示。

思路 1 以点带面 推广前端分类意识

在以往的垃圾收运处理模式中，大杂烩式的混合收运占据了主导地位。垃圾的资源属性被忽略，同时在垃圾的处理过程中也很容易产生二次污染。实现生活垃圾的减量，有意识地开展前端分类至关重要，不仅可以减轻现有垃圾填埋场、焚烧厂的处理压力，更为生活垃圾的资源化利用奠定了基础。

在探索生活垃圾前端分类的过程中，盐田区按照“整体规划、科学实施，以点带面、逐步推广”的工作原则，在前期试点的基础上积极探索多元化的工作推进模式。

结合辖区实际情况，盐田区制定了《盐田区城市生活垃圾减量和分类收集处理工作（2012-2015年）实施方案》，并在此框架下先后编制盐田区垃圾分类《设施配置标准》和《垃圾类别划分标准》，并分别制订居民小区、机关事业单位、学校、公园等区域《垃圾减量分类实操指引》，统一垃圾分类标准。盐田区选取机关企事业单位作为生活垃圾前端分类的启动点，并以此在全社会产生示范效应。工作人员在机关企事业单位张贴分类标识，合理设置可回收和其他垃圾“两分类”垃圾桶，引导大家分类投放。同时，盐田区城管部门动员机关企事业单位食堂率先与特许经营企业签订餐厨垃圾收运协议，为社会餐饮企业树立榜样。

最大的挑战来自于家庭生活垃圾的前端分类，这也是国内外开展垃圾减量分类的重点和难点所在。盐田区的做法是，以直接经费补贴的方式开展以社区工作站（居委会）、股份公司、物管单位、社区居民等多元化主体参与的示范创建工作模式。

据介绍，盐田各小区在业委会或80%业主同意下，向所在街道办申请创建示范小区，由街道城管部门负责指导、检查和验收，区城管局定期检查各街道工作成效。盐田区还制定了示范小区运营经费补贴标准，原则上对通过创建申请的小区按每1000户18万元的标准，对现有示范小区按每1000户10万元的标准，每增减100户相应调整6%至8%。

为不断提高居民参与垃圾前端分类的积极性，盐田区专门制定了相关的奖励制度。每月每户居民按登记的参与次数，分1至20次、21至40次、41至60次三个等级，给予一定的物质奖励，助其逐步形成自觉分类投放垃圾的良好习惯。

“要求每家每户把家里产生的垃圾，按照厨余垃圾、可回收垃圾、其他垃圾、有害垃圾分成4份，并且自觉对应投放到设置于小区中的分类收集箱中，绝不是一件容易的事。”盐田区城管局负责人表示，实现生活垃圾的前端分类，是非常漫长的一个习惯养成过程，也许二十年都不一定能取得显著的效果。

但至少现在，盐田区的试点已全面铺开。截至目前，盐田区已开展各类型垃圾减量分类小区（单位）共183个，开展率达53.35%，其中机关企事业单位71个、小区（城中村）60个、学校40个、市场9个、市政公园3个。

思路 2 选取餐厨垃圾作为减量分类突破口

据盐田区城管局摸底调研，全区目前日产生活垃圾260吨左右，其中88吨左右为餐厨垃圾，占到总量的1/3以上。这一比例远高于全市18%的平均水平，原因是每年到盐田休闲度假的游客超过千万人次。

事实上，由于国人的饮食习惯所致，在我国城市生活垃圾中，餐厨垃圾所占的比例居高不下。以油水含量高的餐厨垃圾为突破口，是推进垃圾减量分类工作的必然选择。

2012年，盐田区通过公开招标引入深圳瑞赛尔环保股份有限公司（以下简称“深圳瑞赛尔”），开展餐厨垃圾统一收运和无害化处理工作。在政企双方的合作努力下，盐田区建立起了统一的餐厨垃圾处理系统，系统由五大部分组成，分别为：餐厨垃圾源头分类收集及密闭环保运输、中端节点高温生物减量、餐厨废弃固形物资源化利用、废弃油脂收运处理及物联网管理。

餐厨垃圾收运体系的建设是这非常关键的环节。在推进签约工作时，盐田区通过对机关事业单位食堂的强制性要求带动社会餐饮企业的参与，对餐饮企业多次上门开展宣传教育工作，呼吁企业重视社会责任。在处理过程中，提取出的油脂中特地加入微量剧毒的蓖麻油，彻底防止地沟油回流餐桌。

截至目前，在各街道办的配合下，盐田区特许经营企业已经签订餐厨垃圾收运合同550家，签订率达99.5%。期间，为加快签约的进度，盐田区严厉打击非法收运潲水的外地车辆，规范餐厨垃圾收运秩序。“以往非法处理餐厨垃圾的渠道被彻底堵死，我们还对主动签约的行为予以奖励，社会餐饮企业就只剩下与特许经营企业签约这一条路了。”盐田区城管局工作人员称。

“选择以餐厨垃圾处理作为突破口，可谓是一举多得，让广大市民看到垃圾减量分类的直观效果，有力提升了大家自觉参与到减量分类工作当中的积极性。”盐田区区长杜玲说。

思路 3 科技创新支撑市场化运营

“政府主导、企业运作”的市场化模式是盐田区坚定不移推行的餐厨垃圾无害化处理的道路。但实际操作绝非政府购买服务、放手交给市场参与这么简单。如果在招标过程中未能选择具有足够技术积累和运营经验的企业，项目启动后长期在成本线以下徘徊，企业失去市场兴趣后只会越来越糟；即便政府加大补贴的力度，没有合适的商业模式，结果只会陷入不可持续的恶性循环。

如何让餐厨垃圾处理成为政府和企业双赢的一件事情？关键就在于科技创新对运营成本的拉低和对商业模式的改造。盐田不是唯一一家以市场化方式做餐厨垃圾处理的，但盐田却取得了相对成功的经验。企业对处理技术的合理开发和应用在这中间至关重要。

餐厨垃圾的资源化利用结果有很多，通过不同的技术路线，可以获得沼气、生物柴油、有机肥、高蛋白饲料、燃烧棒、混凝土制品脱模剂等产品。但从盐田的实际来看，由于政府补贴金额的相对固定，并不是每一项技术都能够圆满地实现经济效益和社会效益的统一。

盐田区的特许经营企业深圳瑞赛尔采用了独创的“油水分离与高温生物降解”技术。收集到的餐厨垃圾首先进行“固液分离”，得到餐厨固形物和油污水。分离出来的固形物在65℃的温度下，利用特殊生物菌种进行高温降解，经过18-23个小时处理后，1吨的餐厨垃圾只剩下100-150公斤的降解料，其余均按环保要求降解挥发，可实现垃圾减量85%，剩余15%的残渣经过末端工厂精加工，可以制成生物质燃烧棒等资源化产品。废弃油污水经油水分离机处理后，萃取制成粗油，并进一步提炼生产出符合国家标准的生物柴油，从源头上杜绝了“潲水猪”、“地沟油”，真正实现了“减量化、资源化、无害化”。

记者了解到，从经济成本上核算，生物燃料棒每吨可达800到900元，生物柴油每吨售价达六七千元，加上餐厨垃圾200元/吨的政府补贴，深圳瑞赛尔可以做到盈利。在前期，区财政还拨付了1600万元用于开展垃圾减量分类及餐厨垃圾处理前端基础设施建设，更进一步减少了企业在固定资产上的投资支出。

据悉，盐田区现已建成海鲜街、环卫车队、盐排高速桥下循环基地等9座餐厨垃圾无害化处理站，餐厨固形物日处理能力约85吨、油污水日处理能力约60吨，基本达到了覆盖全区餐厨垃圾无害化处理能力，截至目前共处理餐厨垃圾25000余吨。

思路 4 考评监督机制推动常态化管理

开展垃圾减量分类是一项长期工作，最忌急功近利，没有长远规划。盐田区从一开始就着眼于常态化管理，通过不断完善垃圾减量分类工作的相关建设机制，实现精细的责任分解和标准量化。

将相关责任单位的垃圾减量分类成效纳入考评范围，彰显了盐田区推行垃圾减量分类的决心。据了解，盐田区制定《盐田区住宅小区（城中村）垃圾减量分类日常运营管理服务质量检查考评办法》，明确区直部门、各街道、社区工作站（居委会）、物管单位与股份公司的职责分工，细化分解考评内容，量化评分标准，定期组织考评，及时通报整改存在的问题，不断强化各级责任落实。

盐田区还完善了《盐田区机关事业单位垃圾减量分类综合考核标准》，促进机关事业单位带头抓好工作落实，不断提高参与率，充分发挥示范引领作用。在对垃圾减量分类工作的监督管理方面，盐田区研究制定了《盐田区垃圾减量分类及餐厨垃圾无害化处理工作监理服务暂行办法》，通过购买公司服务的方式，对示范小区（城中村）运营情况及餐厨垃圾收运处理工作情况进行监理，强化责任意识，不断提高分类成效。令人眼前一亮的是，今年盐田区正着手建立餐厨垃圾收运处理全过程物联网监管体系，所有环节涉及的人员、设施、设备、车辆等都将被赋予数字信息。系统采用视频摄像、RFID射频识别、GPS定位、3G无线传输、GIS地理信息系统及互联网等技术手段，实现对收运处理体系的全过程监控和记录，实现随机统计查询和动态监管。

在执法监督方面，盐田区积极建立专项执法联动机制，由城管监察大队、环卫科、各街道执法队、特许经营公司，联合开展打击非法收运处理餐厨（含厨余）垃圾和“地沟油”行动，涉及严重违法或暴力抗法的，协调公安部门联合行动。

思路 5 因地制宜就近处理占地少灵活性大

变“混合收运”为“前端分类”、变“简单处置”为“精细利用”、变“集中处理”为“分区处理”，是盐田区在餐厨垃圾无害化处理工作中令人称道的三点。

盐田区依山傍海，可用土地面积狭小。在空间资源极度紧张的情况下，盐田区经过科学论证，果断放弃了传统的“集中处理”方式，采取了前端的“分区处理”，开展餐厨垃圾无害化处理工作。

所谓“分区处理”，就是不将分散各地的餐厨垃圾统一收集运送到同一地点集中处理，而是依托现有的城区生活垃圾转运站、环卫工具房、边缘绿化带等市政基础设施，建设可以辐射周边一定范围的中、小型化餐厨垃圾前端处理站，以此为节点就近处理周边大型酒楼、食街、工业区饭堂的餐厨垃圾及附近小区的厨余垃圾。

这样设置的餐厨垃圾处理站具有不错的适应性和灵活性。其一，所有餐厨垃圾都实现了最大限度的就近处理，基本杜绝了转运造成的二次污染。其二，由于每个餐厨垃圾一体化处理站占地都很小，完全可以利用各种边角地块解决用地难题。其三，小规模的处理站避免了“集中处理”可能出现的“吃不饱”现象，不会造成处理能力的浪费。

在盐田，记者现场所见的区政府食堂、盐田海鲜食街、鹏湾社区、工业东街等几个餐厨垃圾一体化处理站，不仅面积有大有小，占地形状也很不规则。现场工作人员告诉记者，他们完全可以“削足适履”，把设备设计成适合处理站要求的大小和形状。

“处理设施建设在先，前端分类推广在后，也是我们垃圾减量分类的一个重要经验。处理能力首先有了，才不会发生‘前端分类、后端照样大锅烩’这样的状况。就近处理的模式对于居民来说更是一次贴近身边的宣传，有助于提升垃圾减量分类工作的深度和广度。”盐田区城管局相关负责人表示。