梁石川：赖斯访华能“挽救”中美关系吗

美国总统国家安全事务助理苏珊·赖斯在刚过去的这个周末抵京访问，她被视为奥巴马最信赖的心腹之一，有称她对华盛顿外交决策的影响超过国务卿克里。赖斯此行的首要目的是敲定11月中美元首会晤，但由于两国在世界事务中的特殊位置，赖斯此行具有相当大的全球意义，日媒不满她只到中国不去日本，俄媒则紧盯“美国在美俄对峙中试图把中国拉到自己身边”。赖斯行前，许多国际媒体都在说中美间一段时期以来的种种争执，从美国的“重返亚太”政策到最近两国军机南海遇险，西方一些媒体以及香港极端民主派还鼓动赖斯为香港政改问题发声。昨天，赖斯强调与中国的关系是美国的“优先考虑”，她称奥巴马将11月的中国之行视为美中关系发展的“重要里程碑”，“优先”与“里程碑”迅速成为中美关系的最新关键词。【环球时报9月9日】

不管赖斯嘴里的“重要里程碑”与中国“优先”有多少可信的成分，大国互动与博弈原本就令人眼花缭乱，奥巴马派出自己的高级智库赖斯访华引日媒“不满”，俄媒“警惕”，并不在话下。但发生在伊拉克内部战乱不断，乌克兰与反政府力量对峙，俄罗斯因受到西方制裁，进一步拉近与中国的距离，及印度与日本走近，迹象表明，中国最高元首习近平与印总理莫迪有可能同时不参加世界气候大会之际，连并不受中国待见的日相安倍也极有可能在9月举行的亚太峰会期间会面的背景下，奥马巴决定派赖斯访华，就有些意思了。环球时报援引美国媒体的话称，赖斯访华一则是为习奥会铺路，二则是为“抢救中美关系”。

新闻记录，昨日抵达北京的赖斯，将在中国访问三天。其抵达京后，在推特上连发两则短讯，强调美国对亚洲战略的投入，以及中美关系是世界最重要的双边关系之一，“21世纪所面对的大多数全球挑战都需要中美合作，不然无法有效处理”。据推测，这位奥巴马的主要外交政策顾问，将与中国国家主席习近平、国务委员杨洁篪及其他中国高层官员会面。法新有电文称，赖斯访华能否协助奥巴马改善中美关系，能否恢复美国内外对奥巴马政府重返亚太政策的信心，将是外界关注的重要议题。

有学者指出，现在中美之间的热点议题很多，不过赖斯此行最重要的任务是为11月在北京举行的亚太经合组织峰会后，中美两国首脑会晤的形式、会谈议题等方面与中国进行协商。中美两国最高领导人有望透过像去年庄园会晤那样非正式的全日会议，重启政治上的热情，使中美关系回暖。

外界作出以上分析的背景是，从去年11月中国设立东海防空识别区，到今年5月美国起诉中国军官涉嫌网络袭击美国企业、中国同南中国海地区的美国盟国的主权及海洋权益争议升温、中国与日本在东海的争议，以至乌克兰问题、伊拉克问题、中东恐怖组织“伊拉克与沙姆伊斯兰国”，中美针锋相对的议题相当广泛。而就在两个星期前，美国指责中国战机在靠近中国领空的国际空域迫近美国侦察机属于挑衅行为，中国则驳斥美国的侦察机抵近才是问题的根源。赖斯作为奥巴马主要的外交政策顾问，对奥巴马的外交政策具有重要的影响力。法新电报道指出，赖斯访华能否协助奥巴马改善中美关系，能否恢复美国内外对奥巴马政府重返亚太政策的信心，是外界关注的重要议题。中国外交部上周三宣布赖斯访华消息时，表示“双方将就中美关系及其他共同关心的重要问题交换意见”。

期间，有媒体引述学者的话指出，南海问题、乌克兰问题、网络安全、香港政改固然会是赖斯访华期间中美两国可能讨论到的热点问题。而中国南海研究协同创新中心执行主任朱锋则认为，很多具体议题可以在国务卿、外交部的层面进行，赖斯此行更重要的是为11月APEC后“习奥会”作准备，讨论“怎么谈、在哪里谈、和谈什么”等政治议题。

参考消息援引法新社6日的文章指出，在华访问的赖斯还将帮助筹备奥巴马与习近平的一对一会晤，这次会晤计划于今年11月在北京的APEC峰会期间举行。习奥会可能会在非正式的场合举行。赖斯访华是一个有意释放的信号，它表明尽管美国在中东正被拖入与“伊斯兰国”的新冲突，并且由于在乌克兰问题上和俄罗斯展开较量而疲于应对，华盛顿仍然致力于其把力量转向亚洲的政策。

美国国家安全委员会发言人帕特里克·文特雷尔说：“政府仍然致力于对亚洲的再平衡，这包括由白宫直接与中国最高领导层进行密切和持续的磋商。现实的情况是，如果美国和中国不坐到一起，21世纪的全球问题没有几个将会得到解决，因此我们相信就一系列迫切的问题与中国领导人保持直接和密切的接触是十分重要的。”根据描述，赖斯是在其他美国高级外交官正在分别访问中东各地以建立一个对抗“伊斯兰国”的联盟之际访问北京的。白宫一位官员称，赖斯此时访问中国，意在表明奥巴马对美中关系所赋予的重要性。该官员说：“尽管其他各种各样的事情都在进行当中，但此事仍然具有极高的优先地位。”

赖斯名义上是应中国国务委员杨洁篪的邀请出访的，但她也将与习近平会晤，并且预料还将会晤外交部长王毅和其他重要官员。她是在中国要求美国停止对华的抵近侦察活动后前往北京的。中方认为，这些侦察活动正在损害这两个太平洋大国之间的关系，并有可能导致海空意外事件。人们注意到，美国刚刚在两周前指责中国战机在靠近中国领空的国际空域靠近美国巡逻机，是挑衅行为。而中国则反唇相讥，指责美国的抵近侦察才是问题的根源。观察家认为，尽管有上述不友好事件发生，双方会谈的重点可能还是会集中在中国同南中国海地区美国盟友的领土纠纷，以及网络黑客的问题上。

从更广泛的角度来讲，赖斯能否协助奥巴马改善美中这两个超级大国之间的关系，能否恢复美国国内外对奥巴马政府重返亚太政策的信任，是人们关注的重要议题。赖斯曾在去年11月发表的一次讲话中表示，美国政府将对中国和亚太地区给予最高度的重视。她说：“不论在其他地方出现多少热点，我们都会继续加强我们在这个关键地区的长期承诺。”

但是，随后发生了乌克兰危机、加沙危机、“伊斯兰国”危机，美国在亚洲的许多盟友认为美国已经在诸多热点面前无力应对中国在南中国海表现出的“进攻性”行为。美国国家安全委员会发言人文特雷尔说：“美国政府仍然保持着我们对亚洲再平衡政策的承诺，其中包括白宫直接同中国最高领导层之间的密切和持续的磋商。”观察家认为，美国政府希望通过赖斯的这次访华向外界表明，美国的政策没有改变。（文/梁石川）